油价升多降少，怎么才能符合民意
“油价降了，我们的生活成本也会相应下降，但现在油价是升多降少。”在昨日举行的中国石油大学石油政策与战略研究中心举行的“中国石油油价改革方案研讨会”上，北京市民杜晓宇对本报记者说。
昨日，国家发展改革委召开会议，听取专家学者和地方发展改革委、石油公司对《成品油价格改革方案》的意见。记者了解到，此次油价改革方案的主要内容包括：成品油价格由市场形成，不再实行政府定价；同时实行国内汽、柴油最高零售价格与国际市场原油价格挂钩联动机制；放开成品油批发、零售价格，由市场形成。
在石油价格市场化改革的背景下，人们越来越关注油价是否能真正反映出民众对社会的期待。
- 焦点一
油价过高，百姓该如何承受？
国家发改委价格监测中心副主任刘尚希认为，我国石油消费高速增长，但石油供应保障能力不足。目前，我国原油对外依存度已达60%，石油对外依存度的快速增长使我国面临严重的油价过高问题。
“从国际油价的走势看，国际油价仍将保持较快的上涨趋势。”中国社科院金融研究所副所长胡滨认为，国内油价与国际油价存在很大差距。国家发改委价格监测中心对此进行过测算，在美国、欧盟和日本等发达国家和地区，成品油价格与国际原油价格的比值一般在10-20之间。而我国目前的成品油价格与国际原油价格差距较大，国内油价与国际油价不接轨。
中国石油大学中国能源战略研究中心主任董秀成教授表示，中国目前汽油、柴油等主要成品油的供应均靠进口来解决。我国原油对外依存度已超过60%，进口依赖度不断提高，石油对外依存度也不断攀升。我国对石油的依存度已超过50%，在这种情况下，石油价格不能再由政府来定价。
国家发改委价格监测中心认为，中国成品油价格不能完全按照国际市场油价水平来制定。但从目前情况看，油价过高，居民的承受能力已经很有限。
“国际油价上涨，对于我们来说是好事。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，国际原油价格的上涨，会刺激国内石油化工行业的发展，包括炼油、化工、交通运输等行业的发展。
中国国际工程咨询公司专家委员会主任王启富表示，由于国内油价过高，特别是汽油价格上涨幅度较大，导致广大消费者的出行成本增加。他认为，油价过高对一般老百姓的影响不大。
“国际原油价格上涨并不意味着国内汽油价格上涨。”但是国内汽油价格和国际原油价格之间还有很大差距。
据了解，在美国和欧洲国家，成品油价格与国际油价相差在10-20元/升之间。而在我国目前的成品油价格构成中，原油占了大部分比例。因此，虽然国内汽油、柴油价格与国际油价不接轨，但仍比国外高出很多。
“我们也希望油价降下来，但现在油价是升多降少。”北京市某国有企业的员工李先生表示，油价上涨对企业和普通老百姓来说都是件好事。
北京一家私营加油站的销售人员李女士说：“目前油价太高了，老百姓不是很满意。”她表示：“我觉得油价可以降一些，但不能太多，这样就不利于刺激企业生产、居民生活和交通运输等行业的发展。”
消费者协会副秘书长武高汉说：“油价是升多降少，老百姓的日子肯定是越来越难过了。”
- 用脚投票
“油价涨，老百姓就买得起车，油价降，老百姓就买得起房。”这是很多专家和消费者对油价的态度。从“买车容易养车难”到“油价高，车价贵”，这一现象折射出人们对于油价过高的担忧。
据有关资料显示，目前中国机动车保有量已超过2.5亿辆，汽车拥有量仅占全国人口的5%左右。而与之形成鲜明对比的是，中国人均汽车拥有量仅为1.2辆/人，美国是4.66辆/人。与世界发达国家相比，我国汽车拥有量还远远不够。
“其实消费者不是不愿意买车、买房，而是目前房价太高，物价太高，导致大家消费水平下降。对于一些刚买了房的人来说，他根本无力承担每月3000多元的月供。”董秀成说。
事实上，国家发改委已经明确表示，要把成品油价格与国际市场油价接轨。而在此前的3月31日，国家发改委发布了《石油价格管理办法（试行）》，宣布从4月1日起将取消汽、柴油最高零售价格上涨幅度限制。同时规定，今后国内汽、柴油最高零售价格不考虑国际市场油价变化情况。
“如果是在美国等发达国家可能会直接实施零差价制度，但在中国则需要更多的时间来进行准备工作和建立规则。”董秀成说。
“在现阶段将成品油价格与国际市场油价挂钩是不现实的，也是不科学的。”中国社会科学院经济研究所研究员刘树成表示：“国际油价的波动和国内成品油市场的情况密切相关。如果说国际油价大幅上涨对国内油价产生了影响的话，那么这种影响是直接体现在国内成品油市场上的。”
“作为消费者我们应该用脚投票！油价高了就不用车了；油价降了就去买房或者租房居住；如果有能力的话，还可以多存钱以备不时之需。”董秀成说。
- 油价上涨，如何保证百姓正常生活
专家建议，我国成品油价格应该在充分反映国际原油市场供求关系的基础上，参考国际市场变化，结合中国实际情况制定。按照目前的价格水平，国内油价上调的幅度过大，可以适当考虑对低收入群体、消费者进行补贴。
专家表示，我国石油产品消费结构中，约有80%的原油产品依赖进口。目前我国成品油价格过高，在一定程度上影响了国内成品油市场的竞争和有序发展。应加强对国际石油价格变化的分析和预测，建立健全相应的应急预案体系。
“现在国内油价与国际油价接轨还不是很完全，但从国际油价走势来看，未来几年内国内油价与国际油价会逐步接轨。”刘尚希说，“这一变化趋势有利于我国成品油价格与国际市场接轨。”
中国社科院经济研究所所长倪鹏飞认为，考虑到国内石油产业结构和消费结构与发达国家相比有较大差距，未来我国成品油价格提高应充分考虑我国能源消费结构和生产结构的特点。他建议国家增加对石油产业的扶持力度，鼓励民营石油企业发展，加大石油储备和运输能力。
- 油价上涨，如何让老百姓负担得起？
“油价上涨，百姓应该承受，但也要考虑到不同行业的承受能力。”中国人民大学经济学院教授王广谦表示，不同行业对油价上涨的承受能力存在差异，石油产业的消费在我国占比较大，能源产品的价格会对其他行业产生较大影响。
“目前我国 CPI （居民消费价格指数）已经达到8%左右，油价上涨对居民生活水平的影响较大。”王广谦说，油价上涨将直接提高企业生产成本和居民生活成本，这对于我国经济发展有不利影响。
“我们不能一味地把油价上涨理解为全社会都在买单。”王广谦认为，油价上涨不是单纯由市场供需决定的，政府更应该从整个国家宏观经济发展的角度进行考量。
中国社会科学院金融研究所所长助理、研究员胡滨建议，通过采取降低企业税费、提高企业利润、提高居民收入等措施来减轻企业和居民负担。
胡滨认为，在现行体制下，我国可以通过降低税率和增加消费税来降低企业税负；可以通过调整收入分配结构来提高居民收入；可以通过政府财政支出结构的调整来增加公共产品和服务的投入。
胡滨建议，尽快推进成品油价格改革；逐步取消成品油消费税；完善燃油消费税征收政策；尽快完善成品油价格形成机制和管理制度；逐步建立石油储备体系等。