“纪审”“巡审”“财审”联动—— 湖南深化审计监督与其他监督的贯通协同
通讯员 方栋波 张景珣
截至今年6月底，2022年度省级预算执行审计指出立行立改的问题，同时发挥其他监督联动作用，整改率达100%；省纪委对省审计厅2019年至2023年移送尚未办结的问题线索129起，进行了回复；省内10多个市州、50多个县市区出台财审联动制度文件，创新开展财审联动。
如何深入贯彻落实审计监督与其他监督的贯通协同，进一步推进深化“纪审”“巡审”“财审”联动机制、拓展联动范围和内容、创新联动方式？近年来，省审计厅胸怀“国之大者”“省之大计”，从推进国家治理体系和治理能力现代化、健全党和国家监督体系的高度，主动有效衔接、及时互动共融，既重“有形”贯通，更重“有神”融合，监督合力效能进一步彰显。
“纪审”联动，推进反腐治乱
惩治腐败、治理乱象，是党中央、国务院对审计机关一以贯之的重要要求。
“为充分发挥审计在反腐治乱中的作用，湖南省审计厅在全国较早联合省纪委监委出台了纪检监察监督与审计监督贯通协同的实施办法，建立了日常联络制度、重要信息互通制度、线索移交制度等。”省审计厅分管执行的负责人介绍。为使制度优势转化“纪审”联动效能，省审计厅在工作实践中，及时移送问题线索，积极配合省纪委监委联合开展重点领域专项治理、专项监督检查等，审计在党的自我革命中的独特作用充分彰显。
省审计厅对审计中揭示的重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大生态损毁等问题线索，及时向省纪委监委等部门移送，对拒不整改、敷衍整改、虚假整改的，依规依程序提请纪检监察机关追责问责。省纪委监委每季度及时将问题线索办理情况向省审计厅进行回复，形成问题线索移送管理闭环，进一步放大提升监督成效。今年以来，省审计厅向省纪委监委移送问题线索28起，均收到办理情况的回复。
“审计触角广泛，且专司经济监督，在配合省纪委监委对重要领域开展专项治理上，有着天然的优势。”仅今年上半年，省审计厅就积极配合省纪委监委开展了违规举债和虚假化债、耕地“非农化”“非粮化”“洞庭清波”及招投标领域突出问题等专项治理等工作。近3年来，省审计厅配合省纪委监委开展工程建设招投标突出问题专项整治，牵头对全省招投标项目开展大数据分析，运用大数据分析了全省4.7万个招投标项目，移交了6945条疑点线索，得到省纪委领导的肯定。
探索“纪检监察统筹，审计先行”新模式，对纪检监察发现的典型性、普遍性问题，审计发挥反应快速、经济运行“探头”作用，结合具体审计领域，组织专项审计或审计调查，为纪检监察专项治理提供重要依据，为办案找准突破口。比如，为防患化解债务风险，根据省委、省纪委监委统一安排，去年，省审计厅组织对9个县市区开展债务专项审计，摸清了底数，提出了审计建议，为全省推进违规举债和虚假化债专项整治提供了重要参考，推动相关部门出台加强政府债务管理一系列制度文件，有效防范化解了风险。
“巡审”联动，以“经济体检”深化“政治体验”
“巡视巡察本质是‘政治体检’,审计监督本质是‘经济体检’，二者最终目的都是服务于国家治理体系和治理能力现代化，相辅相成，相互促进。”省审计厅一名负责同志说，过往双方在协作配合方面还缺乏顶层设计，有时审计监督计划和巡视巡察计划对接不够，致使两项监督有的交叉重合，有的遗漏留白。
为了深入推进巡视巡察监督和审计监督高效贯通协同，去年，省委巡视办与省审计厅联合出台《关于建立健全省委巡视机构与省审计厅工作协调协作机制的意见》，建立“巡审”联动机制。
如何把这一机制贯彻落实到位，将“巡审”利剑擦得更亮？省委巡视办与省审计厅积极探索实践，交出了不负重托的答卷。
互商计划，共谋全省监督“一盘棋”。省审计厅在编制年度计划时，都会向省委巡视办征求建议。比如，今年省委巡视办提出：需加强对园区、乡村振兴等方面的审计监督。省审计厅充分吸纳建议，在2023年度审计项目计划中安排了园区和乡村振兴等专项审计，并把被审计对象在巡视中发现问题的整改情况作为审计监督的重要内容。省委巡视办在巡视中，也把审计发现问题的整改情况纳入巡视之中，并在每轮巡视结束后，将审计监督范围内的事项以清单形式反馈给省审计厅予以关注。如去年在省委巡视办开展政府债务专项巡视后，省审计厅根据专项巡视反映的重点问题，今年组织对5个市15个县市区开展政府债务专项审计。
坚持问题导向，探索“巡审”同步新模式。2022年，省委巡视办将省审计厅开展预算执行审计、经济责任审计的13家单位，纳入省委巡视巡察对象；2023年上半年，又将省审计厅审计的8家单位，纳入省委巡视巡察对象，“政治体检”与“经济检测”同步进行，拓展了监督的广度、深度和力度，提升审计整改效率，增强了监督的叠加效应。
为更好配合好省委巡视巡察工作，省审计厅建立了审计人员常态化参与巡视工作的机制，选派政治素质高、业务能力强、作风扎实的审计人员参与省委巡视巡察工作。仅今年上半年，全省审计机关共抽调60余人（次），参与省委巡视巡察工作。
“财审”联动，提升财政资金使用绩效
2019年以来，省审计厅和省财政厅积极探索建立财政审计协同联动机制，推进全面预算绩效管理，得到国务院和财政部以及省委、省政府的充分肯定。2020年7月，国务院第三次廉政工作会议上，湖南作为唯一的地方代表介绍了经验。
近两年来，省审计厅和省财政厅充分发挥财审联动作用，定期召开联席会议，积极创新联动模式，建立健全财审联动配套机制，进一步提升了全省财政绩效管理水平。
强化成果运用是“财审”联动的最大亮点。省财政厅把每年预算执行审计成果运用到财政资金预算安排和调整中，采取收回资金、调减预算、暂停拨款、中止项目等措施，盘活闲置存量资金，调整优化支出结构。比如，将2021年度预算执行审计成果运用到省级专项资金三年整体绩效评价中，根据评价结果提出调减4个专项资金2023年预算规模2400万元、清退挤占挪用资金3515万元、按原渠道退回多头申报和虚假资料获取的财政资金1520万元等建议，促进了专项资金的优化使用。
同时，省财政厅根据省审计厅下发的预算执行审计“问题清单”，督促相关部门进行整改。比如，根据2021年度预算执行审计发现的问题，省财政厅加大执收单位待分成收入清理力度，上解上级分成收入和返还下级分成收入共10.9亿元。
探索审计绩效“双监督”管理模式，全过程跟踪重大项目管理。为加强对省单体投资规模最大的政府投资项目——长沙机场改扩建工程项目资金的全过程跟踪管理。2021年，省审计厅、省财政厅共同制定了《长沙机场改扩建工程全面预算绩效管理实施方案》，建立常态化协调联系机制，双方组织力量共同进点，开展跟踪审计和跟踪绩效评估，相互定期通报情况。仅2022年，联合审减机场项目预算10.8亿元，提升了政府重大项目投资管理绩效。
全面做实全省预算绩效管理工作。在省级带动示范下，市县财政、审计部门结合各自实际，积极创新财审联动模式，2022年底，已有10个市州、50多个县市区出台了财审联动机制。比如，岳阳市财政局、审计局实行财审联动制度与重点工作任务、绩效管理方案与重点审计计划、绩效评价结果与财政同级审计“三个结合”，组织财审专班对绩效评价结果应用整改报告实施联动联审，2022年调减专项资金1025万元，收回在建项目沉淀资金5778万元。