总局答复！餐饮场所瓶装液化石油气安全管理监管职责依据！
对餐饮场所使用的特种设备监管是管理餐饮单位还是对充装单位 留言日期：2023-07-13
你局答复“餐饮场所使用的特种设备包括气瓶、燃气压力管道等，《特种设备目录》范围内的需纳入特种设备管理”，请问市场监管部门是对餐饮使用单位进行监管还是对气瓶、燃气压力管道使用单位进行监管？监管的依据是什么？
回复部门: 特种设备安全监察局 时间：2023-07-19
回复：商务部门是餐饮场所监管的行业主管部门。《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕23号）明确了相关部门的职责。
附：《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕23号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（委、管委、局）、公安厅（局）、交通运输厅（委、局）、商务厅（委、局）、应急厅（局）、市场监管局（厅、委），北京市、天津市城市管理委，重庆市经济信息委：
瓶装液化石油气安全管理是城市安全运行管理的重要内容，直接关系人民群众生命财产安全。当前，瓶装液化石油气安全形势总体稳定，但部分地区仍然存在违法违规经营、储存、充装、运输、使用等问题，瓶装液化石油气安全事故时有发生。为加强瓶装液化石油气安全管理，防范和减少安全事故发生，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制，建立健全瓶装液化石油气安全管理各项制度，提升行业安全管理能力，防范和化解安全风险，满足人民日益增长的美好生活需要。
（二）工作目标。到2022年底，瓶装液化石油气安全专项整治取得积极成效，安全管理制度基本完善，安全事故总量持续下降，较大及以上事故有效遏制，行业整体安全水平明显提高。
二、严格落实安全管理责任
（三）督促落实企业主体责任。瓶装液化石油气经营企业必须依法取得燃气经营许可证，建立完善的安全管理制度，企业法定代表人、实际控制人是安全生产工作的第一责任人。依法依规开展瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输等业务，强化对管理人员以及运行、维护和抢修人员的安全教育培训，对重要设施进行定期安全检查。加强对用户安全用气的指导服务，帮助消除安全隐患，对用户存在安全隐患又拒不整改的，企业应向所在地街道（乡镇）、住房和城乡建设主管部门（燃气管理部门）报告。瓶装液化石油气设备和器具生产企业应严格按照标准和规范组织生产符合安全生产要求的产品，市场销售企业不得销售不符合安全标准的产品。
（四）切实履行部门监管职责。各地有关部门要按照“管行业必须管安全”和“谁审批、谁监管、谁负责安全”的原则，切实履行瓶装液化石油气安全监管职责。住房和城乡建设主管部门（燃气管理部门）依法实施燃气经营许可，加强对瓶装液化石油气经营企业安全状况的监督检查。市场监管部门加强对液化石油气瓶产品质量的监督检查，依法实施气瓶充装许可，负责家用燃气器具强制性产品认证监管。交通运输部门加强对从事液化石油气运输的危险货物道路运输企业和车辆的监管。应急管理部门对液化石油气生产过程实施安全监督管理，消防救援机构依法对瓶装液化石油气经营企业遵守消防法规和技术标准情况开展监督检查，组织开展事故应急救援。商务部门督促使用瓶装液化石油气的餐饮经营单位加强安全管理，落实安全防范措施。公安部门负责配合有关部门开展瓶装液化石油气整治，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。市监学习驿站
（五）强化监管部门协调配合。各地要积极加强瓶装液化石油气安全监管部门协调机制建设，强化分工协作，形成监管合力，及时研究解决瓶装液化石油气安全监管重大问题。加强部门联合执法，严厉打击瓶装液化石油气经营企业非法经营、违法充装、掺混二甲醚等违法违规行为。完善部门信用联合惩戒机制，对管理混乱、违法经营、发生安全事故的瓶装液化石油气经营企业，依法依规实施联合惩戒。加强各地区间配合，强化跨区域执法协作，打击瓶装液化石油气非法运输和经营。进一步发挥街道（乡镇）、社区（村）的网格管理作用，通过网格化管理及时发现用户存在的安全隐患问题，建立预警信息网络，实时推送报警信息至相关管理部门，及时采取措施消除隐患。
三、依法规范市场经营秩序
（六）加快完善管理制度。各地要根据法律法规及标准规范要求，结合本地区实际情况，研究制定瓶装液化石油气安全管理规定，进一步明确瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节市场主体的安全责任和政府部门的监管责任，细化管理要求和具体措施，加强日常监督和执法检查，不断提升治理水平。优化瓶装液化石油气充装站、供应站等设施布局、建设时序、保护范围等，提出稳定供应保障措施，加强安全应急体系建设，促进形成层次清晰、竞争有序、规模适度、布局合理、安全可靠、满足需求的瓶装液化石油气供应市场。
（七）加强市场准入管理。各地要按照相关法律法规等规定，加强瓶装液化石油气市场准入管理，完善和细化企业经营、充装许可条件，严格核发燃气经营许可证和气瓶充装许可证，严禁不符合条件的企业进入市场。加强对取得许可证企业的事中事后监管，发现存在违规违法行为的，责令限期整改；对整改后仍不符合法定条件的，坚决依法实施处罚。依法公开企业准入和处罚信息，发挥社会监督作用。积极培育信誉好、实力强、经营规范的企业做大做强，促进瓶装液化石油气市场规模化、专业化发展。
（八）加强瓶装液化石油气配送管理。各地要严格贯彻落实《危险货物道路运输安全管理办法》，使用货车运输瓶装液化石油气的，须取得危险货物道路运输经营许可证；瓶装液化石油气经营企业应对其从事送气服务的人员和三轮车、电动车等配送工具加强管理，并承担相应责任。制定瓶装液化石油气配送服务安全管理规范，按规定设置配送车辆及人员标志标识，明确配送服务相关安全要求。
四、加强用户安全用气管理
（九）完善用户用气管理制度。鼓励瓶装液化石油气经营企业推行实名购气制度，完善用户信息档案，建立用户服务管理系统，确保产品与服务质量责任可溯源。瓶装液化石油气经营企业要严格执行安全检查制度，全面检查新用户场所的安全用气条件，签订规范的供用气合同，对不符合条件的，积极指导用户进行整改，不配合整改或无法整改的，不予供气。定期上门检查用户安全用气情况，发现安全隐患和不当使用行为的，立即纠正和处置。
（十）提升用户用气服务质量。瓶装液化石油气经营企业要通过电话、服务手册、网站或其他新媒体手段，将产品与服务标准、服务流程、售后服务信息告知用户，明码标价，合理收费。送气和安检服务时，统一穿着企业识别服，随身佩戴岗位从业证（牌）、配送服务通知单。根据用户需求，为用户提供更换气瓶、安装调压器并进行气密性检测等服务，协助用户完成隐患排查整改，保证用气安全。加强用户安全用气宣传教育，增强用户安全用气意识。
（十一）强化餐饮经营单位安全管理。餐饮经营单位要严格落实安全用气责任，建立完善安全用气责任制、用气操作规程等规章制度，气瓶不得放置于室内人员就餐场所，避免重大用气事故发生；主动接受瓶装液化石油气经营企业的入户安检和安全用气指导，对安检中发现的安全隐患要立即整改。各地要通过制定地方法规等方式，强化餐饮经营单位瓶装液化石油气安全技术防控，推广使用具备自闭、过流功能的调压器，具有熄火保护功能的灶具，具有防脱落、耐老化、防剪切特性的燃气专用金属软管等设备，大力推广使用泄漏报警、远程监控等在线安防产品。鼓励餐饮经营单位将厨房用气从瓶装液化石油气改为管道天然气，减少室内危险源。
五、提升行业安全管理能力
（十二）推广使用先进技术。各地要坚持科技引领，推动燃气燃烧器具和设备生产企业及瓶装液化石油气经营企业对气瓶、连接管、调压器、安全型燃气器具以及燃气泄漏安全保护装置等进行技术优化，鼓励使用新型供气技术，提升瓶装液化石油气经营企业本质安全和智能化管理水平。督促企业加快推动气瓶充装追溯赋码建档和充装自动识别，通过电子标签或二维码等信息技术手段，对气瓶进行跟踪追溯管理。加快淘汰不符合安全标准要求的灶具、软管、调压器及其他附件，对超期服役的老旧储配站等进行安全评价，并采取必要管控措施，确保运行安全。
（十三）提高监管信息化水平。各地要运用物联网、大数据、人工智能等前沿技术，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，加强智慧燃气管理平台建设，有条件的地区与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。组织实施燃气设施智能化建设和改造，进一步提高设施运行效率和安全性能，实现对管网漏损、运行安全等及时预警和应急处置。整合燃气管理、市场监管等部门以及瓶装液化石油气经营企业等市场主体的信息资源，消除“信息烟囱”“信息孤岛”，促进信息互联互通，实现瓶装液化石油气“来源可查、去向可追、责任可究”监管目标。
六、强化组织实施
（十四）加强组织领导。各地要进一步统一思想、提高认识，将瓶装液化石油气安全管理列入重要事项，纳入安全生产考核重要内容，制订具体工作计划和方案，明确责任分工、细化目标任务，加强统筹协调，开展督导检查，确保工作取得实效。住房和城乡建设部会同有关部门加强对各地工作的监督指导。
（十五）注重宣传引导。各地要及时总结和推广典型经验和做法，充分利用各类媒体进行宣传，凝聚社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，认真解决群众反映的问题，提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。
市场监管部门在餐饮液化气监管的职责定位
从2013年国务院安委会《关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的通知》（安委〔2013〕1号）到2021年住房和城乡建设部等六部委《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（ 建城〔2021〕23号）以及《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕 10号）等文件中，对相关部门燃气安全职责予以明确，随着新修订的《安全生产法》自2021年9月1日颁布实施，对燃气安全整体工作以及相关部门之间职责衔接和协调配合等提出了更高的要求。
首先，按照安全生产“管行业必须管安全”，住建部门作为燃气行业主管部门，从行业安全角度，应加强对餐饮等重点涉气行业领域实施监督管理，指导和协调有关部门以及市场主体加强燃气安全管理，规范燃气经营和使用行为，牵头组织开展燃气安全专项整治。在整治工作中，必然涉及其他行业对应的主管部门，貌似牵头部门“重叠”，但燃气安全这个主责不容缺位。
其次，从餐饮服务行业来说，商务部门是行业主管部门，凡是涉及商贸餐饮服务行业安全的，商务主管部门有责任督促经营业主履行安全排查和自查自纠，会同相关部门实施联合检查和集中整治，督促餐饮经营者与燃气经营企业签订用气协议，明确双方责任义务。
此外，从燃气生产、运输、储存等环节，应急管理、交运、公安、消防等部门依照各自职能，落实好对液化石油气生产企业、危化货物运输以及瓶装液化石油气储存场所的安全监管；从属地管理角度，乡镇、街道以及村居应重点针对居民家庭燃气安全，组织协调有关部门和燃气经营企业，开展入户检查和宣传教育，提供技术服务和普及事故预防常识，提升居民燃气安全自我防护意识。
在探讨以上职责分工的基础上，重点谈谈市场监管部门在餐饮液化石油气安全整治中的具体工作。按照“管业务必须管安全”的工作原则和近几年专项整治工作分工，市场监管部门主要承担“气瓶质量和瓶装燃气充装监管；对餐饮场所液化石油气钢瓶的安全性、合法性进行认定，对问题气瓶实施检验检测，对报废及不合格气瓶进行破坏性处置；核查充装源头，查处充装违法行为”。
解读以上内容，市场监管部门负责气瓶产品质量和气瓶充装监管主体责任清晰，但在餐饮行业液化石油气整治工作中，需要搞清楚几个问题：
一方面，市场监管作为职能监管部门，既不是餐饮服务行业主管部门，也不是燃气行业主管部门，其承担的是涉及燃气安全的特种设备以及气瓶充装安全监管职能。
另一方面，气瓶产品质量、气瓶充装的合法性（充装许可）以及气瓶合法性（注册登记）和安全性（检验合格），虽与燃气安全有关，但监管的对象是气瓶生产或经营单位、气瓶充装单位、气瓶检验机构，而不是餐饮燃气的供应者（瓶装燃气经营、配送单位）和燃气用户（餐饮经营户或居民家庭）。
客观来说，餐饮经营中使用的是液化石油气，而不是燃气的包装物气瓶，整治重点是燃气安全，气瓶安全是间接的。从诸多燃气事故调查中不难看出，因气瓶本体质量缺陷引发的事故几乎不存在，绝大部分事故是因管路、灶具泄漏爆燃、燃烧，处置不及时，造成气瓶爆裂、爆炸的次生事故。
再一方面，根据国家关于气瓶管理的有关规定，液化石油气钢瓶的使用主体是唯一的，即相关证照齐全的气瓶充装单位（液化石油气站），此外任何单位和个人不可能持有气瓶合法使用手续。也就是说，餐饮经营业主是燃气使用主体，不是气瓶使用主体，按照有关法律规定，市场监管部门对此无监管执法权。
从“对餐饮场所液化石油气钢瓶的安全性、合法性进行认定，对问题气瓶实施检验检测，对报废及不合格气瓶进行破坏性处置”分工内容来看，需要明确餐饮燃气执法监管主体，市场监管部门要履行的，是“配合或协调”，配合燃气执法部门认定气瓶是否合法、安全，协调气瓶检验机构（独立于监管部门）对问题气瓶实施检验，出具检验报告或报废通知单，对报废或不合格气瓶进行“去功能化”技术处理。对涉嫌非法、违法从事气瓶充装活动的，市场监管部门应严格依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》有关规定予以查处；其中，充装单位销售非自有产权瓶装气体的违法行为，住建部门也应依据《城镇燃气管理条例》予以处罚，目的就是保障餐饮瓶装液化石油气的源头安全。
同时，市场监管部门还应加强燃气灶具及相关管材产品质量监管，进一步规范生产、经销行为，配合有关部门开展燃气安装工程质量安全排查，筑牢燃气安全“第一道防线环”。此外，需要说明的是，对于社会广泛关注的走街串巷从事“瓶对瓶”倒装的危险行为，不能简单理解为“气瓶充装”。按照国家《气瓶安全技术规程》（TSG 23-2021）8.1定义：气瓶充装，是利用专用的充装设施，将储存在压力容器中或者气体发生装置中的气体或液体介质充装到各类气瓶内的过程。国家对“气瓶充装”有着一系列系统完整的法规和安全技术规范，其根本目的就是从源头上保障瓶装气体安全，最大限度预防各类事故发生。
综上所述，进一步强化餐饮燃气安全整治，最大限度消除安全隐患，遏制群体性恶性事故发生，既要坚持政府统一领导，也需明确部门责任分工，理清职责边界，确定监管主体，积极构建餐饮燃气安全长效机制，切实为保障人民群众生命健康和财产安全，为促进经济社会高质量发展营造良好的安全环境。
来源 | 市监学习驿站、食药法苑
编辑：黄克树
一审：周晶
二审：顾艳
三审：杨宏
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