169条新建道路仅29条移交，深圳龙华该如何搬开“拦路虎”？
民益路于2019年1月建成，暂未开通和移交。路段停放着车辆，堆放着杂物。
向荣路两侧停了一排违停车辆。
新建道路部分路段被围挡和放置垃圾。
开 栏 语
走好新形势下的群众路线，须善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心。从即日起，南都·奥一网推出大型策划——“走好新时代网上群众路线大调研”，聚焦社会治理的痛点、堵点，深入分析成因及解决方案，推动问题的解决，用“心”走好新时代网上群众路线。
◎本期调研主题
加快推进未移交道路的建设移交开通
◎本期调研坐标
深圳市龙华区
交通是现代城市的血脉。血脉畅通，城市才能健康发展。
位于居民家门口的新建道路，却违停着一排私家车。这条道路尽头，又一条新建道路被围挡成为了临时工地……像这样在近年来新建却未能完全发挥功能的道路，在深圳市龙华区并不少见。
事实上，新增道路建设连续多年被龙华写进了政府工作报告中。五年间，深圳龙华新建道路里程数近百公里，169条道路从无到有，龙华正在织密交通网。然而，深圳市交通运输局龙华管理局表示，截至今年6月中旬，近五年169条新建道路中，已完成移交29条，其余正在办理移交中或暂未移交。
南都·奥一网记者调查发现，部分没能完成移交的新建道路，或沦为违停场所，或成为工地，道路不仅没有发挥疏解交通的功能，同时还面临管理的困境。有龙华区人大代表表示，道路移交难或与多个部门协同机制有关。有代表建议：“可以明确各方职能部门移交准则，针对不同的现实情况进行容缺移交、容缺管理。”
记者了解到，奥一网报道后，龙华区非常重视，17日下午专门召开专题会议研究了报道中提及的问题。
隐 痛
人口高密度带来潮汐交通拥堵之苦
据2021年发布的深圳市第七次全国人口普查公报，龙华区有常住人口252.89万人，占全市常住人口的14.4%。据统计，龙华区人口密度达到2.19万人/平方千米，远高于深圳全市8791人/平方千米的平均水平，是上海的4倍、广州的5.5倍、北京的10倍。
地处深圳中轴的龙华，区位、地理优势明显。东有梅观高速、西有机荷高速、北有龙大高速、南有南坪快速等一批高速路网。
但是区位优势也带来了交通压力：大量跨区域职住分离人员，早晚上下班成潮汐式的人口流动。随之而来的巨大车流量造成交通拥堵严重，以梅观高速为例呈现较明显的潮汐交通特点。
早晚高峰的龙华道路，常见车尾灯形成的“红海”，交通成为横亘在龙华之上的隐痛。
破 题
织密交通网，五年新增道路近百公里
因此，龙华多年来致力于织密交通网。
道路建设的成绩连续多年被写进了政府工作报告中：
《龙华区2018年政府工作报告》显示过去一年“新增道路里程41公里”；
《龙华区2019年政府工作报告》显示过去一年“建成39条道路”；
《龙华区2020年政府工作报告》显示过去一年“新增道路里程超过20公里”；
《龙华区2021年政府工作报告》显示过去一年“建成外环高速龙华段等22条道路，新增道路里程20公里”；
《2022年龙华区二届人大二次会议政府工作报告》显示过去一年“新增道路里程14.5公里”。
政府工作计划中也常见新建道路的身影。《龙华区交通建设三年行动计划（2022-2024）》显示，龙华将持续推进路网建设，重点聚焦六大重点片区、龙华北部，推进新建道路97条，新增里程67.06公里，实现全区路网总规模提升至928公里。
今年5月，深圳市交通运输局龙华管理局印发了《龙华区2023年交通综合治理工作方案》，按照“治堵保畅，服务民生”的总体目标，明确了今年48项交通综合治理具体工作任务，稳步提升热点区域周边道路交通运行效率和市民出行体验。
源源不断的新建道路是龙华决心破局交通难题的有力证明。从2018年至2022年底，龙华区道路总里程从777.87公里增长至876.1公里，新增道路里程约98.23公里。
道路建设在稳步推进。
困 局
近五年169条新建道路83%未移交
向荣路是龙华区169条新建道路之一。
“这里常年违停，旁边有红山中学，上学和放学时段这段路堵得水泄不通。”谈及家门口的新建道路，龙华居民李先生表示很无奈。
奥一新闻记者现场走访发现，像这样新建却未能完全畅通的道路还有多条。
民益路、向荣路（部分路段）、白松四路、深远南路长时间被封挡，车辆无法通行，建筑材料等杂物堆放现象较为突出。深圳市交通运输局龙华管理局表示，近五年169条新建道路中，已完成移交29条，其余正在办理移交中或暂未移交。
交通压力下的龙华在努力解决道路移交的难题。
部分街道多次调研、组织座谈，借助人大、政协、检察院公益诉讼等多元力量，加强对道路问题监管，加快推进未移交道路的建设移交；协调交警部门，提高路面见警率，加强对严管、重点路段的巡查整治。
对 策
成因复杂，需交通建设交警多部门协同
为何新建的169条道路中，140条道路未移交？
深圳市交通运输局龙华管理局作为道路管理部门，对于未移交的道路，其回应称因道路尚未移交交通运输局，所以并不掌握这些道路的相关情况，并建议奥一网向建设单位了解道路情况。
作为道路的建设单位之一，龙华区建筑工务署表示，部分道路未移交，或与周边其他项目建设有关。例如深远南路就因周边民丰学校、场平工程、房地产工程而影响移交工作，该道路经约定作为房地产项目的临时道路，将在使用完成后再办理移交手续和开放交通。
记者走访过程中还发现，部分道路虽尚未完成移交手续，但已处于开通状态，且面临车辆违停现象。交警则表示，暂时无法对未移交路段的违停车辆进行执法。
此外，未移交道路变身“停车场”，如果遇到擦碰事故该如何处理呢？对于“事实性”开通道路如何管理呢？记者多次联系相关部门，暂未得到明确的答复。成因复杂的道路移交难，问题的破解需要多部门协同推动。
对于如何让新建道路顺利移交使用？将好事办好？有人大代表建议，在后续整治中探索形成完整、可行的道路监督管理准则，推动全区问题道路有效解决。也有代表提议：“可以明确各方职能部门移交准则，针对不同的现实情况进行容缺移交、容缺管理。”
典型案例
有的四年前已建成 至今未移交和开通
日前，有市民向奥一新闻反映称龙华区向荣路车辆常年违停严重，附近另一道路民益路因被围挡而无法通行，对居民日常交通出行造成影响。对此，龙华区相关部门回应奥一新闻称，向荣路目前处于未移交道路状态，交警中队无法对未移交路段违停车辆执法。民益路暂未开通和移交，目前周边大型商超开市客工地正在借用，拟于今年年底开市客完工后开通和移交。
向荣路常年违停严重 民益路围挡放置杂物
王先生说：“向荣路旁边有红山中学，上学和放学时段这段路常常堵得水泄不通，无论是我们家长接送小孩，还是附近车辆经过，都挺不方便的。而且除了学校，附近还有公园、住宅区、写字楼，理应对这种违停现象进行严管。”
市民林女士告诉记者，她住在附近的龙塘新村，村子两面分别临近腾龙路和向荣路。“村口出去是腾龙路，因为这里经常违停，我们大人隔着车子不容易看见左侧来车，更不要说小孩了，挺担心出意外的。”
记者走访现场，发现向荣路两侧都停了一排违停车辆，有私家车也有工程车辆，道路中央还停放着一辆白色私家车。而附近的腾龙路同样存在道路违停情况，公交站台前也停放着私家车辆，其中道路一侧有两车道被违停车辆占用，五车道变成了两车道。
王先生还表示，向荣路部分路段与民益路相连，这两个地方都有围挡，从外面看，路已经修好了，也有路牌和道路分隔线。“大家疑惑的地方是，路明明建好了为何不开放，也会觉得比较可惜。高峰期附近车流量较大，如果能开通，一定程度上也能缓解交通拥堵。”
在民益路一端，记者看见路口有围挡设施，一旁有“道路封闭 禁止停车”的警示牌。在700余米的路段上，两侧停放着各类车辆，部分区域放置着水管、铁皮、小集装箱、建筑垃圾等。
在道路尽头，即民益路与向荣路的连接处，同样有铁皮等杂物进行围挡。而向荣路与民益路相近的那部分路段，则有红色水马挡住出入口，该路段也零零散散地停放着一些私家车辆。
记者接连走访附近道路，发现已建好的白松四路、深远南路同样无法通行。其中，白松四路两端均有障碍物或围挡物，内部则是“露天停车场”，上百辆车四处停放。
奥一新闻记者从龙华交警了解到，民益路于2019年1月建成，暂未开通和移交；向荣路2022年10月建成，已开通使用，暂未完成移交，目前正在进行道路二次整改及办理移交手续。而白松四路和深远南路分别在2023年3月、2020年建成，均暂未移交和开通，白松四路已经提交验收申请。
可以看出，这些道路都已经建成，有的4年前就已建成，但目前均未移交。
未移交路段交警难执法 有道路因其他工程占用
针对上述问题，奥一新闻记者发函询问相关部门。
龙华交警回应称，一方面，向荣路目前处于未移交道路状态，交警中队无法对未移交路段违停车辆执法。另一方面，该路段违停车辆大部分为“小金刚”（一种货车的别称），司机居住在附近小区，交警中队进行违停整治时，司机立即将车辆开走；待警力撤走后，司机又会将车辆开回此处。目前街道、交警大队已向区交通运输管理局沟通协调，要求尽快将此路段移交，待道路移交后将迅速开展执法，整治违停乱象。
腾龙路周边有龙塘村、龙塘新村两个城中村，由于当前小汽车保有量不断增加，城中村内停车位已无法满足市民停车需求，因此，有市民将车辆停靠在腾龙路上。6月初，街道主要负责人就腾龙路违停问题开展实地调研，下一步将协调市交通运输局龙华管理局、深圳市道路交通管理事务中心、龙华交警大队，调研评估设置“宜停车位”情况。同时，将该路段划定为严管路段，民治交警中队将加大对该路段的违停车辆巡查整治力度。
同时，龙华区建筑工务署向奥一新闻表示，龙华COSTCO星河项目为龙华区重点招商引资项目，目前正在施工中，预计今年10月份试营业。星河项目位于新区大道和民益路中间位置，考虑新区大道为主干道，车流量较大，不适合作为项目主要出入通道，因此将民益路作为COSTCO星河项目的施工出入通道，为保证安全，未对市民开放，预计10月份完成民益路移交开通。
白松四路今年3月完成道路竣工验收，目前正在办理移交工作。深圳高级中学北校区为龙华区政府重点督办教育项目，确保9月1日开学，目前正在紧张建设中。为支持学校建设，暂时将白松四路部分路段封闭，预计10月份移交开通。
深远南路项目于2020年12月竣工验收。因周边民丰学校、场平工程、房地产工程影响移交工作，2022年11月与华润地产公司签订临时使用协议，作为其房地产项目的临时道路，估计2024年12月使用完成，届时将办理移交手续和开放交通。
追问
移交手续卡在哪里？三问新建道路移交难
在新建道路移交的问题上，为何多部门都依法依规办事，却办不成事？如何协同多部门解决问题，将好事办好？亟须牵头部门突破壁垒，以更大的格局视野，搬开“拦路虎”，推动140条道路有序移交。
要求限期移交，为何迟迟不交？
据今年4月发布的《深圳市道路设施移交接养管理办法》有关要求，建设单位应自验收合格之日起20个工作日内，向交通运输主管部门提交办理道路移交的有关资料。因此，建设单位应在验收后限期内移交，方可开通使用。为何多条道路超期不移交？
道路无法开通，谁负主体责任？
据《深圳市城市道路管理办法》第十二条规定：“城市道路建设工程竣工后，建设单位应当按规定程序组织工程验收。经验收合格后，方可交付使用。”对于大量无法开通的道路，移交手续卡在哪个环节，哪个部门应该负主体责任？
“事实性”开通道路应如何管理？
记者走访发现，“事实性”开通的道路许多面临车辆违停现象。交警部门表示，暂时无法对未移交路段的违停车辆进行执法。《深圳市道路设施移交接养管理办法》则进一步规定，建设单位在道路设施移入之前，负责道路设施的管养，承担因道路擅自开通导致的责任。对于变身“停车场”的道路，如何强化管理呢？
回应
龙华区政府召开专题会议：深感愧疚、深表歉意 将从三个方面整改
据了解，奥一网报道后，17日下午，龙华区政府主要领导第一时间组织召开专题会议，就奥一网报道的道路移交难现象作了全面深入的研究部署。
“首先，非常感谢奥一网对龙华民生事业发展的关心，对龙华政府工作的监督。”龙华区在回应中表示，近年来，龙华区高度重视道路基础设施建设，加速织密道路交通网络，努力缓解群众“出行难”问题。
对于奥一网报道的道路移交难一事，龙华区坦言，过程中确因工程管理、执法监管及历史遗留等原因，存在奥一新闻报道反映的部分道路未及时移交、堆放杂物、违章停车等问题，给周边群众出行造成不便和困扰，“对此，我们深感愧疚，深表歉意，坚决迅速采取有效务实举措予以改进。”
龙华区进一步回应称，经核查，169条道路中确有很多暂未移交或正在办理移交，但其中部分未移交道路实际已开通投用，还有部分未移交道路确因别的重大民生等项目需要而被占用。
接下来如何化解？
龙华区在回应中表示，接下来主要将采取以下整改措施：一是清单化专项盘点，做到全面梳理、全面纳管。针对龙华新区成立近12年来的所有新建道路，清单式全面系统梳理，逐条明确未移交道路的接收单位、管养单位，确保每条道路纳入政府监管和养护工作范畴。二是专班化强力推进，做到能移尽移快移、能通尽通快通。立即成立由分管区领导任班长的工作专班，分类分批强力推进问题道路的移交、投用、管养工作，力争月底前除少数道路确因重大产业项目、民生工程、应急抢险工程需占用或因存在安全影响因素之外，所有道路一律开通投入使用。三是规范化加强管理，全力清理违停、整治乱象。全面加强执法监管，提高路面见警率、管事率，严厉打击违停现象，全面清除道路堆积杂物，确保所有开通道路通行安全顺畅。
总第006期
采写/摄影：南都·奥一新闻记者 郑少纯 詹越慧