联盟观察 | 我国现行的校车安全管理制度解析
校车安全一直是家庭、学校和政府关注的焦点。为确保校车安全、高效运行、更好更安全地为孩子们保驾护航，国家出台了一系列政策。大致可分为“校车技术条件要求”和“校车安全管理政策”两大版块。
《专用校车安全技术条件》（GB24407-2012）部分内容
1.外观标识明显。标准规定专用校车应喷涂符合GB24315-2009《校车标识》规定的专用校车外观标识，安装符合规定的停车指示标志和专用校车标志灯，并规定专用校车应在车后围板外表面、后方车辆接近时可看到的区域清晰标示“请停车等候”和“当停车指示牌伸出时”等红色字样。
2.设置碰撞安全结构。考虑到我国道路交通构成复杂、混合交通现象普遍、正面碰撞交通事故多发的实际情况，为提高专用校车发生正面碰撞时的乘员安全性，标准规定专用校车前部应设置碰撞安全结构。
3.车内设施设置针对性强。考虑到幼儿、小学生等专用校车乘员活泼好动、自控能力不强等特点，为提高专用校车行驶过程中的乘员安全性，标准根据幼儿、小学生等各类乘员的体形特征和易受伤害的特性，提出了幼儿及学生座椅的布置(包括高靠背、座椅扶手、座间距、前方约束隔板等)、固定件强度、两点式汽车安全带配备等要求。规定幼儿座椅和学生座椅应软化且不得为折叠座椅。规定车内外不得有容易卡住幼儿和小学生手指的孔洞。规定专用校车乘客区侧窗的结构应为高度方向上至少下部1/2封闭。
4.被动安全性要求更高。为减轻专用校车一旦发生碰撞事故对乘员造成的伤害后果，标准提高了专用校车的被动安全性要求，对车身结构设计和强度、保险杠、出口数量和位置、急救箱配备等做了明确的规定。
5.强化安全监管。为强化对专用校车运行安全监管，标准规定了专用校车应安装行驶记录装置和车内外录像监控系统的要求，具体为：专用校车应安装具有卫星定位功能并符合GB/T19056《汽车行驶记录仪》规定的行驶记录仪，行驶记录仪的显示部分应易于观察，数据接口应便于移动存储介质的插拔。
《校车安全管理条例》
1.校车外观标识、标牌全省统一，校车标识的规格、颜色，标牌的式样，由省交警总队统一印发。校车外观标识的喷涂工作，由教育行政部门会同同级公安机关交通管理部门共同组织。
2.凡学校自有校车或学校租用接送中小学生、幼儿上下学的车辆，由教育行政部门登记造册，符合条件的，由教育行政部门抄送公安机关交通管理部门备案。所有校车办理注册、转移、变更、注销登记的，须报请教育行政部门审批，加盖公章抄送公安交通管理部门备案后，办理相关手续。
3.全省各级车管部门要认真履行工作职责，严格执行《公安部教育部关于实施国家标准＜机动车运行安全技术条件＞（GB7258-2004）第2号修改单的通知》要求，认真核对车辆信息，严把机动车查验关，对原有校车，经检验符合安全技术条件的车辆予以换发车辆行驶证。对不符合安全技术条件和有关要求的车辆，坚决不予办理相关手续。
4.校车年度安全技术检验工作，每年两次。校车管理严格执行国家机动车报废标准，机动车报废期满后，由车辆所有人申请，经安全技术检验合格后，允许办理延缓报废手续。办理延缓校车的年检次数为：10年以上至15年以内的，每年检验4次；15年以上至20年以内的，每年检验6次。
5.校车驾驶人应具备的条件：
1）不得有在发生重大交通事故中承担全部或主要责任的行为；
2）不得有酒后驾驶机动车的行为；
3）不得有驾驶机动车超过规定时速百分之五十以上的行为；
4）不得有在近1个记分周期内有满分记录；
5）驾驶大型校车的应有驾驶同等车型两年以上驾龄，驾驶中、小型校车应有驾驶同等车型三个以上驾龄；
6）驾驶校车的驾驶人年龄不得超过六十周岁。
6.各地要根据本办法，结合实际，制定实施方案，明确工作目标、工作要求和工作责任，切实将我省中小学生校车管理工作任务和责任落实到位、落实到人。
以上政策，虽然为校车的标准与供给提供了可靠的制度保障，为校车工作提供了良好的开端。但不难看到，这些政策在校车供给、责任主体划分、实施地域等关键问题上缺乏细则说明。
首先应明确划分各级政府责任。将校车服务纳入国家发展战略,确保中央政府对校车服务的政策保障；申明省级政府在政策实施财政补贴、制度建设方面的职能；实行“以县为主”的校车管理体制,遵循“能力支付”的原则，真正将校车服务落实到各责任主体。此外，政策中应将校车支出纳入专门的财政预算，将其列为生均公用经费中的一部分，建立起校车服务的长效经费保障机制。
作为一种“准公共产品”校车服务也并非全部要由政府买单。校车服务的成本主要来自校车购置与校车运营两方面，参照国外经验，不妨在车辆购置中采用“中央——地方”按比例分担的模式，校车运营成本则可由学生共同承担。
考虑到我国各地经济水平不同，也应允许校车运营模式的不同选择。校车服务覆盖的范围广泛，不宜采取统一的模式，要因地制宜。在城镇等交通便利地区，可开展校车服务试点，对路况差、环境恶劣的地区则不宜开展统一校车服务，而应将精力放在增加交通补贴方面。
在技术标准上针对校车配件、路线设计、日常维护等关键环节，出台相应的国家标准，予以规范。
协调社会各方面的力量，层层落实，切实保障校车的安全运行。政府需承担统领协调的责任，相关部门严格把好管理制度关、车辆检验关、驾驶员资质关、乘车、人数关、安全教育关等。在校车整个运行过煋中，需要进行全程跟踪管理，定人、定车、定候车地点、定路线、定座位、定时间等，在车上安排跟车值班教师，保护学生并及时记录学生乘车情况，必要时可聘请校车安全协管员或调动家长的力量来维持安全，确保校车的稳定正常运营。
校车安全无小事，校车承载的是无数家庭的未来、民族的希望。校车安全问题任重而道远，希望各项政策越来越细化完善，各项技术越来越精准安全，让我们一起守护学生安全出行，托起每一个孩子的求学梦！
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