中机院：泰州市新能源产业发展存在的四大问题及原因
本文考察江苏省泰州市的产业实际，主要方面是太阳能光伏、节能装备制造、储能电池、环保装备制造、智能电网配套、新能源汽车等，其中一些产业目前只有少数企业，有待进一步发展。总结出泰州新能源产业发展存在的若干问题及原因，下面进行详细讲解：
一、泰州市新能源产业发展存在的问题
总体来看，近年来泰州市新能源产业发展势头不错，但也面临着不少问题与不足。
1.1 产业结构层次不高
用于锂电池生产的正极材料、负极材料、电解液等关键材料却很少有企业涉及，电池行业企业主要集中在生产制造环节，产品主要集中在电池模组、电芯方面；我市光伏产业主要集中在毛利率最低的中游，大约有近八成产值规模；节能装备领域产品种类较少，且高度集中在电机、制冷设备等少数领域，产品雷同度大，同质化竞争激烈，高效工业锅炉、半导体照明等具有市场前景的领域发展不足；环保装备产业大型集团和龙头型企业。
2.2 产业项目集聚不强
产业规模整体偏小，全市规模以上节能与新能源企业的销售、利税，仅占全市规模以上工业企业总产值的6%和4%左右。新能源产业龙头企业较少，难以形成带动效应。储能和动力电池领域，从已有情况来看，集聚优势并不明显。环保装备企业分布广泛，未形成明显的集聚优势，空间集聚度不高。
3.3 产业融资渠道不畅
新能源产业由于产业研发周期长、资金需求量大、投资回报慢，社会资本、风投机构对该产业缺少投资热情。受信贷政策影响，企业存量贷款被大幅压缩，流动资金不足影响企业的盈利能力，甚至决定企业的生死存亡。由于节能与新能源产品种类不齐全，技术更新不够快，竞争力不强，一旦市场需求发生变化，将面临较大风险。例如新能源汽车补贴的大幅度退坡，对我市动力电池生产企业造成较大影响，智航新能源、春兰清洁能源等企业销售收入降幅较大。
3.4 科技创新能力不够
全市新能源企业普遍存在重效益、轻研发，科研投入偏少，研发机构层次较低，核心技术、关键技术比较缺乏。目前，以制造环节为主，整个产业链创新能力不足。高端研究院所、企业技术/工程中心建设也相对滞后，仅有3家省级创新平台和2家市级创新平台。
(来源：中机院)
二、泰州市新能源产业存在问题的原因
目前，泰州市没有针对新能源产业专门出台政策措施，但是在一些支持实体经济发展、促进企业转型升级的文件中涵盖了新能源产业，应该说是一种普惠制度，没有根据新能源产业的特殊情况，推出一些具体可行的措施。
2.1 重视程度有待提升
战略性新兴产业的发展离不开政府的推进支持，泰州市虽然比较重视新能源产业的发展，但是在系统化的组织推进上存在不少薄弱环节。部分地区和部门对新能源产业发展的重视程度不够，认为产业发展完全是市场行为，不需要过多的政府干预，因此对新能源产业的发展情况、存在问题、未来路径等研究不深不透，导致地区新能源产业发展缺乏正确导向。体制机制有待健全，全市“一盘棋”的格局还没有形成，各个市（区）都有各自的产业规划和发展方向，一定程度上存在“各自为政”、上下不同步的问题。没有建立上下一体的工作推进机制。各个产业园区定位不清晰，规划不统一，存在无序竞争的现象，对落户的项目没有进行筛选比对，造成产能过剩、重复建设、企业项目层次较低的现状。
2.2 资金支持能力不强
泰州市针对新兴产业制定了一些政策措施，但都是将新兴产业作为整体来考虑的，实行普惠政策，没有针对新能源产业单独制定政策。目前，泰州市已有了支持三大战略性新兴产业（节能环保与新能源产业作为三大产业之一）的相关政策，其中虽然设立了三大产业政府奖励基金、产业引导基金、信用担保基金等政策，但由于政策实施细则尚未制定出台，政策还未正式施行，新能源产业缺乏资金投入问题仍然存在。泰州市新能源企业大部分属于中小微企业，还处于发展初期阶段，很难达到银行设定的基本融资要求，随着近几年光伏产能过剩，一些商业银行采取抽贷压贷，导致原本沉淀在新能源领域的资金越来越少。新能源企业直接融资主要有两个渠道，一个是股票融资，但由于发行新股的要求比较高，监管非常严格，一般性企业很难有机会通过资本市场融资；另一个是风险投资，一般情况下也很难获得投资机构的青睐。
2.3 公共服务体系不全
虽然近年来泰州市新能源产业发展态势不错，但是服务产业发展的公共服务体系还不健全，与产业发展的步伐不一致。在《市政府办公室关于印发扶持中小企业发展若干政策的通知》(泰政办发〔2018〕138号)等文件中虽然指出要加大公共服务体系建设，但是没有明确的措施，还停留在文件层面。一是高端人才缺乏。泰州光伏企业中，国家千人专家仅有2名，省级双创专家仅有3名，多家龙头企业的规模扩张及智能化改造使其对懂设备、能操作、能维护的高端人才和技术人才需求旺盛，人才缺乏特别是高端人才缺乏，业已成为制约企业发展的重要因素。二是科技创新落后。目前，大部分企业以制造为主，产业链的高端设计、前端研发相对比较缺乏，整个产业链创新能力不足。高端研究院所、企业技术工程中心建设也相对滞后，仅有3家省级创新平台和2家市级创新平台。政府在推动技术创新方面工作有欠缺，政产学研合作的力度还不够。
2.4 风险防控意识不强
地方政府对产业发展的政策支持是一个复杂、动态、平衡的决策过程，在起到积极作用的同时，可能会有一定的盲目和滞后，导致“政策失灵”的现象。从全国范围来看，新能源产业项目折戟情况频现，从我市来看，一些企业面临着巨大的风险。由于节能与新能源产品种类不齐全，技术更新不够快，竞争力不强，一旦市场需求发生变化，将面临较大风险。例如2019年新能源汽车补贴继续大幅度退坡，该政策的实施对我市动力电池生产企业造成较大影响，智航新能源、春兰清洁能源等企业销售收入降幅较大。因此，地方政府在思考新能源产业政策支持时，不仅要关注如何促进企业更健康更持续的发展，还要从全局的视角出发，多方考量产业发展的潜在风险，从而实现高质量的发展。（作者：肖通）
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