商丘市政府工作报告全文发布，提到机场、高铁、医院等大项目
【大河财立方消息】7月9日，2021年商丘市《政府工作报告》全文发布。
《报告》指出，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，万元生产总值能耗等约束性指标完成省定任务。
2021年重点工作：
➤加大引金入商力度，推动广发银行商丘分行如期开业，光大银行商丘分行年底前落户，积极引进天使、风投、股权投资基金，完善金融生态链，助推科技型和高成长型中小微企业加快发展。
➤积极推动京港高铁雄商段年内开工建设，组织开展商丘至周口、商丘至濮阳、商丘至淮北等高速铁路规划建设前期工作，确保进入国家“十四五”专项规划。
➤加快阳新高速商丘段、沿黄高速商丘段等重大项目建设。
➤“三环九放射”一期工程年底前竣工通车，力争二期早日开工。
➤民权通用机场7月份首飞，商丘机场项目10月底前获批，启动沱浍河航运港口前期规划工作。
➤实施国有企业改革三年行动，支持神火集团等以更大力度加快转型、提升效益。
➤深化投融资体制改革，增强国有平台公司融资、建设、管理、运营能力。加大企业上市辅导，倒逼企业规范经营管理，利用资本市场做大做强。
➤支持民权香雪海、贵友集团等有条件的企业在沿线设立生产基地，带动更多企业和产品走向世界。
➤积极推进商丘科技大学城规划建设，引进中科院、浙江大学、同济大学等科研机构、知名大学在商丘设立研发机构和网络学院，筹建商丘幼教职业技术学院，积极推进河南中医药大学商丘校区建设，支持乡村振兴学院加快发展。
➤支持民权、夏邑、柘城、睢县职业技术学校做大做强，积极推进产教融合。
➤建设省级区域医疗中心，确保市中医院新院区主体工程年内完工、市中心血站建成投用，市妇幼保健院和市立医院改扩建项目开工建设，推进市中心医院和市疾控中心扩建改造。
➤睢阳、夏邑创成省级高新区。
➤推动商丘经济开发区申报国家级开发区。
➤支持民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋等特色产业加快研发能力建设。
➤支持商丘科学院与江南大学合作，强化食品和纺织等产品、业态创新。
➤商丘国际会展中心、绿地中心、城乡规划中心等项目力争年底前建成投用，加快金融中心、建业总部港等项目建设。
➤抓好高铁经济，确保绿轴文化休闲步行街、爱琴海购物公园等项目年底前竣工开业，构建特色商圈。
➤力争万怡酒店、未来科技城和绿地集团广场、酒店、写字楼等项目年内开工建设，聚集现代商务、互联网经济，形成高端商务圈。
➤加快高铁东站新城区、临空经济区、陆港经济区等城市新片区规划建设，推进铁路物流基地、高铁货运物流基地加快建设。
➤加快“井字+环”快速路系统规划建设，构建10分钟上快速路、10分钟到高铁站、10分钟进出城的交通圈，强化枢纽功能，提高出行效率。
➤启动餐厨垃圾、污泥处置、垃圾发电二期等重点工程建设，确保碧源水厂、路河水厂及配套管网10月底前完工。
政府工作报告
——二〇二一年六月九日在商丘市第五届人民代表大会第五次会议上
商丘市人民政府市长 张建慧
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脱贫攻坚取得全面胜利、决胜全面小康社会取得决定性成就。初步核算，全市生产总值2925.3亿元，财政收入180.6亿元，双双跃升到全省第7位，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。
一年来，主要做了以下工作：
（一）坚持人民至上生命至上，疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，做到“四早”“四集中”，快速阻断疫情传播，在全省较早实现了确诊患者清零。争取抗疫特别国债医疗项目148个、资金18.8亿元，建成P2实验室28个和发热门诊105个，全面提升检测、流调、防控和救治能力。落实落细常态化防控措施，实现了外防输入、内防反弹的目标，为经济恢复赢得了主动。在这场惊心动魄的疫情防控阻击战中，从医护人员到社区工作者，从古稀老人到少年儿童，从党员干部到广大志愿者，全市人民守望相助、众志成城，以生命赴使命、用挚爱护苍生，谱写了一曲曲感人至深的英雄赞歌！
（二）坚持稳企业保就业，“六稳”“六保”任务有效落实。把保市场主体作为保就业保民生的重要前提，新增市场主体10.7万户，居全省第3位，带动城镇新增就业8.5万人、农村劳动力转移就业7.8万人。在全省率先出台16条援企稳岗政策，加大信贷投放、租金减免等支持力度，新增首贷企业1.6万户、贷款103.6亿元，累计为4425家企业无还本续贷39.8亿元，为企业减税降费23亿元，各项政策的有效落实，使企业真实感受到党和国家的有力支持，全面推动了复工复产、复商复市。把扩大有效投资作为“六稳”的基础，加大补短板、调结构和“两新一重”等领域投资。商合杭高铁全线通车，引江济淮商丘段、“三环九放射”等一批重大工程进展顺利，北汽福田新能源商用车等249个产业项目建成投产，全市507个重点项目完成投资2336亿元，在极其困难的情况下为高质量发展厚植了潜力。
（三）坚持以脱贫攻坚为统领，特殊之年交出“丰收答卷”。聚焦产业扶贫和就业扶贫两个关键，投入产业扶贫资金13.7亿元，累计发放扶贫小额贷款82.2亿元、精准扶贫企业贷款21.8亿元，均居全省第1位。贫困群众收入增速高于全体居民8.2个百分点，2.96万剩余贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。新建高标准农田77万亩，粮食总产148亿斤，实现“十七连丰”。以“四优四化”为抓手，发展优质小麦190万亩、辣椒90万亩、花生160万亩，培育一批生猪、肉牛、蛋鸭等规模化、园区化养殖企业，生猪产能恢复到正常水平，成功创建全国农机平安示范市，农业高质量发展迈出新步伐。扎实推进美丽乡村建设，98%的行政村生活垃圾得到有效治理，改造农村无害化厕所15万座，新增通硬化路自然村1971个，完成电网升级改造行政村172个，农村饮水安全工程普及率100%，荣获“全省农村人居环境综合整治先进市”称号。
（四）坚持科技创新引领，产业转型升级加快推进。出台支持企业发展的“科技创新十条”，新增国家火炬特色产业基地2家、省级工程技术研究中心23家、高新技术企业27家，高成长性制造业增加值占规模以上工业增加值的65.4%。以“三大改造”为引领，突出抓好“五个五”重大工业项目，累计完成工业企业技术改造695家，占规模以上工业企业的60%以上。加快推进产业集聚区“二次创业”，4个产业集聚区进入全省产业集聚区高质量发展20强，服务业“两区”全部晋星，3个进入4星级，产业转型发展取得新成效。广发银行商丘分行获批筹建。促进汽车、住房、家电等大宗消费，大力发展跨境电商、网络消费等新业态、新模式，消费潜力得到释放，社会消费品零售总额1410.2亿元，居全省第5位。快递业务量完成3.6亿件，居全省第2位，跻身全国50强，经济发展活跃度显著提升。
（五）坚持全民参与全域创建，一举创成全国文明城市和国家卫生城市。以建设宜居城市为目标，以城市“七治”为抓手，不断补齐民生短板，有效解决了一大批市民急难愁盼的问题。新建、改造公厕439座，中心城区彻底消除旱厕；改造农贸市场23个、无主管楼院198个、老旧小区421个、背街小巷1813条，路不平、灯不明、垃圾遍地、污水横流现象得到根本改善。实施市政道路、园林绿化、内河治理等重大项目331个，供水、供气、供暖普及率及污水处理率全部完成省定目标，新增绿地1120万平方米，实现了三季有花、四季常绿。推动城市创建与精神文明相结合，一举创成全国文明城、国家卫生城，柘城成功创建全国文明城，永城通过全国文明城复核，睢县、民权入围全国文明城提名城市，越来越舒心的美好生活受到广大居民的热情点赞。
（六）坚持提效能优环境，发展活力持续增强。深化“放管服”改革，工程建设项目审批时间由省定100个工作日压缩至57个工作日以内。在全省率先实现工程建设项目审批“审证验”合一、不动产登记跨省通办。个体工商户开办实现“申请零材料、办理零接触”，企业开办一日办结。创新招商方式方法，注重以产业基金方式招引新经济、新产业。成功举办第八届中国·商丘国际华商节。全年签约项目337个，实际到位省外资金783.6亿元，居全省第3位。光明集团等一批知名龙头企业先后签约落地。全力稳外资外贸，帮助62家外商投资企业和247家进出口企业稳用工、稳生产，开拓国际市场。商丘保税物流中心进出口完成49亿元，跻身全国第一方阵，民权保税物流中心顺利通过验收，中欧班列“商丘号”成功开行，全面开启了对外开放新征程。
（七）坚持保障改善民生，社会事业发展水平不断提升。民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。始终把人民放在心中最高位置，不折不扣办好民生实事。把解决“大班额”问题作为教育惠民的重大举措，新建改扩建城乡幼儿园44所、中小学校119所，招录教师2574名，新增学位5.8万个，全面实现了义务教育基本均衡发展。把解决群众看病难、看病贵问题作为改善民生的重要内容，组建医共体13个，新招聘医护人员2013名，新增医疗床位3708张，4家县级医院达到二甲标准，为群众报销医疗费用62.8亿元，广大人民群众享受到实实在在的发展红利。把解决“一老一小”和特困人员救助问题作为基本民生保障底线，新建养老院24所，新增养老床位3170张，发放困难群众救助资金12.3亿元，困难群众基本生活得到有效保障。统筹推进防风险各项工作，非法集资案件继续保持零增长，政府性债务安全可控。深入推进平安商丘建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。扎实推进双重预防体系建设，安全生产形势持续保持稳定。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，推动污染防治由治标到治本转变，空气优良天数较上年增加40天，蓝天碧水、鸟语花香的美丽商丘让广大人民群众倍感自豪！
始终坚持政治引领，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案871件，办结率100%。扎实推进法治政府建设，持续纠治“四风”，切实为基层减负，政府系统发文和会议保持只减不增。
持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商部队为地方发展作出新贡献，海军“商丘舰”成功入列，荣获全国双拥模范城“八连冠”。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、对台、史志、气象、审计等工作都取得新成绩。
各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些问题和不足：发展不充分仍是我市经济社会面临的主要问题；产业大而不强，支撑能力弱；人均收入水平低，民生领域还有短板；营商环境仍需持续优化等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！
二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务
各位代表！五年来，全市上下紧盯发展第一要务，认真贯彻新发展理念，围绕“4233”发展目标，实施九大跨越发展三年行动计划和高质量发展“一方案十专案”，探索走出了一条传统农区高质量跨越发展的有效路径，圆满完成“十三五”规划目标任务。
五年来，经济总量实现了跨越。全市生产总值在2016年突破2000亿元大关后，2017年、2018年连续两年增速居全省第1位，2020年接近3000亿元，比“十二五”末增加1007亿元。全市财政收入突破180亿元，比“十二五”末增加70亿元,9个县（市、区）财政收入超10亿元，厚植了建设现代化商丘的基础。
五年来，支撑能力实现了跨越。陇海高铁、商合杭高铁开通运营，京港高铁雄商段开工在即，贯通南北、连接东西的高铁普铁“双十字”即将成型，“米”字型高速公路网更加完善，全国综合交通枢纽地位进一步巩固。“四大战略工程”成效显著，5G新兴网络技术发展迅猛，为建设现代化商丘提供了有力支撑。
五年来，改革创新实现了跨越。在全省率先出台优化营商环境条例，“双流程”审批模式入选《中国营商环境报告2020》典型案例。全市市场主体达54.6万户，居全省第3位。相继建成一批国省级检测中心和院士工作站，国家级高新技术特色产业基地、省级高新区等数量均居全省第1位，研发投入增速连续4年居全省前3位，科技创新已成为我市产业转型升级的重要引擎。
五年来，开放发展实现了跨越。商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流中心等重大开放平台封关运行。成功举办3届中国·商丘国际华商节。累计利用省外资金3620亿元，增速稳居全省第3位。更多企业围绕“一带一路”沿线国家和区域，建立海外生产基地、经贸合作区、营销网络，商丘正在从内陆城市走向开放前沿。
五年来，城乡面貌实现了跨越。脱贫攻坚取得全面胜利，农业产业化水平快速提升，农村人居环境得到显著改善，农民精神面貌发生深刻变化。百城建设提质工程扎实推进，“四率”水平位居全省前列，主题公园、便民公园、街头游园等均衡布局，城区9条内河得到彻底整治，昔日的“龙须沟”变成了今日的“景观河”。坚持道南道北均衡发展，道北的道路、公园、医院等公共基础设施极大改善，生活生态环境发生翻天覆地的变化，这里面凝结着道北人民的辛勤汗水和积极奉献，成为“人民城市人民建”的生动实践。
五年来，民生福祉实现了跨越。教育事业加快发展，新增城乡学位18.2万个，各县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。医疗服务水平不断提高，新增床位1.2万张，覆盖城乡的医疗网络基本建成。大规模实施棚户区改造，开工建设安置房23.9万套，26.7万人喜迁新居。全体居民人均可支配收入增速连续5年居全省第1位，人民群众生活更加殷实。
各位代表！“十四五”时期是我市由大到强的转型攻坚期，经济发展稳中向好的基本态势没有改变，长期积累的发展势能正在释放。根据《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，按照“六区一中心”的发展定位，明确了“一个目标、四个更高、五个走在前列”的发展要求，部署了12个方面133项经济社会发展任务，提请大会审议。
“一个目标”：建设国家区域中心城市。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代中部地区高质量发展等战略机遇，落实省委“三区协同”战略，区域金融中心、科教中心、医疗中心、物流集散中心等支撑体系基本形成，城市品质显著提升。到2025年，常住人口城镇化率54%以上，生产总值4500亿元以上，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，在构建新发展格局、促进区域协调发展中成为新的增长点和支撑点。
“四个更高”：建设更高能级的全国综合交通枢纽。围绕“一网四港六中心”目标，积极推进京港高铁商丘段建成通车，“六纵六横”高速公路和“三环九放射”市域快速通道全面贯通，商丘机场和民权通用机场建成通航，沱浍河航运部分通航，铁路、公路、航空、航运综合交通网络进一步完善，全国综合交通枢纽地位更加巩固，辐射带动和要素集聚能力显著增强。建设更高水平的承接产业转移示范市。坚持集群集聚发展，一批支撑区域中心城市的重大产业项目建成投产。食品加工、纺织服装制鞋、装备制造三大主导产业主营业务收入均突破2000亿元，新能源汽车、新材料、智能零部件、生命健康四大战略性新兴产业主营业务收入均突破1000亿元。板块经济特色更加鲜明，创新能力显著增强，质量效益明显提升，产业发展迈向更高水平。建设更高影响力的华夏文明传承创新区。积极推进商丘古城池申遗，加快推动宋国故城等考古发掘工作，整合世界文化遗产和历史文化遗存，构建商丘历史文化核心展示区。弘扬殷商优秀文化，提升“殷商之源”美誉度和影响力，打造世界华商拜祖圣地。推动汉梁文化、圣贤文化等传统文化与红色文化、“商丘好人”文化等现代文化相融合，创建国家全域文化旅游示范区。建设更高保障水平的和谐幸福商丘。实现更加充分更高质量的就业，持续保持城乡居民收入增速高于经济增速。构建高质量教育体系。建设区域医疗中心和康养中心。稳步提高社会保障能力和基本公共服务均等化水平。争创法治政府建设示范市、国家生态园林城，让治理更高效、城市更宜居、人民更幸福！
“五个走在前列”：枢纽经济走在全省前列。建设“一带一路”物流节点城市和商贸型物流枢纽承载城市，铁路物流基地、高铁货运物流基地、现代物流新城基本建成，物流枢纽地位更加彰显。大力发展国内电商和跨境电商，建成综合保税区，推动由保税物流向保税制造转型发展。科技创新走在全省前列。国家级高新技术特色产业基地、科技企业孵化器、省级可持续发展试验区等创新平台建设保持全省领先，力争创成国家高新区、国家级经开区。商丘科技大学城初具规模。全社会研发投入等重要指标增幅高于全省平均水平，高新技术企业数量实现翻番，创新型城市建设取得重大进展。县域经济走在全省前列。县域综合实力大幅增强，永城副中心城市功能显著增强，启动虞城、宁陵撤县设区，支持夏邑、民权等有条件的县撤县设市。到“十四五”末，永城生产总值超1000亿元，虞城、夏邑、睢阳、柘城、民权、梁园超500亿元，其他县（区）超300亿元，城乡融合发展新格局基本形成。乡村振兴走在全省前列。抓好产业这个关键，保持产业领先地位，着力培育新型农业经营主体，特色产业持续壮大，为乡村振兴蓄势赋能。以建设“三园”为重点，打造工商资本和人才下乡重要载体，带动人才振兴，推进组织振兴。全面实施乡村建设行动，提供文化振兴的广阔舞台，生态振兴取得新进步，把豫东乡村大地打造成具有浓郁特色和勃勃生机的美丽家园。营商环境走在全省前列。直面市场主体和人民群众需求，持续深化“放管服”改革，使“一网通办”“掌上办”成为行政审批的主形态，“一网通管”成为监管服务的主平台。弘扬重商、亲商、安商的优良传统，着力打造让经营者顺心、投资者放心、办事者舒心的一流营商环境。
各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们坚信，通过全市上下的共同奋斗，“十四五”规划宏伟目标一定能够实现，商丘的明天必将更加美好、更加灿烂！
三、2021年重点工作
今年是中国共产党成立100周年，“十四五”由此开局，全面建设社会主义现代化新征程由此开启。
今年经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委经济工作会议及省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，确保“十四五”开好局，谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章！
今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，万元生产总值能耗等约束性指标完成省定任务。实现上述目标，我们将着力抓好九个方面的工作：
（一）着力发挥创新引领作用，激发创新创造新活力。坚持创新在现代化建设中的核心地位，建设创新生态、搭建创新平台、壮大创新主体、汇聚创新人才，为高质量发展提供有力支撑。
打造创新载体。发挥“科技创新十条”作用，持续加大科技投入，财政和全社会科技研发投入强度达到全省平均水平。围绕特色产业和龙头企业，申报省级工程技术研究中心、重点实验室、中原学者工作站等创新平台20家以上。加快10个“双创”综合体建设。睢阳、夏邑创成省级高新区。以“一区多园”形式申报国家高新区。推动商丘经济开发区申报国家级开发区。
培育创新主体。突出企业创新主体地位，实施创新型企业培育三年行动，争创更多的省级科技创新龙头企业、“瞪羚”和“雏鹰”企业，为产业发展注入新活力。支持企业在生产技术创新、人才技术集聚等方面加快发展，申报高新技术企业30家以上，入库国家科技型中小企业200家以上。大力实施质量强市战略，加强知识产权创造应用保护，争创省长质量奖，打造更多的“商丘标准”。
引进创新资源。支持商丘师范学院等院校引进前沿学科团队，设置集成电路设计和生命细胞健康专业。支持梁园区积极引进芯片设计研发团队。支持民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋等特色产业加快研发能力建设。支持商丘科学院与江南大学合作，强化食品和纺织等产品、业态创新。支持商丘（上海）创新研究院在人才引进和科技成果转化中发挥更大作用。完善科技创新考核体系，着力营造支持创新、激励创新、参与创新的浓厚氛围。
（二）着力推动实体经济发展，构建现代产业体系新格局。聚焦产业集聚区“二次创业”，推进“百园增效”行动，以“五个五”重大工业项目为抓手，突出抓好特色主导产业和战略性新兴产业，把特色做精、规模做大、优势做强。
培育战略性新兴产业。依托现有产业基础，重点发展四大新兴产业。新能源汽车产业。以建设新能源商用车生产基地为目标，强化协作配套能力，北汽福田一期2万辆达产满产，二期工程7月底前开工建设，城市微卡10月份投产，民权1.5万辆新能源冷藏车、3.5万辆改装车年底前投产；新吉奥智能房车6月底前新车下线，零部件产业园10月底开工建设。引进战略合作伙伴，组建“电池银行”，创新新能源车销售模式，带动新能源商用车加快发展。新材料产业。加快凯盛光电、45万吨醋酸酯、双零铝箔二期、福宜新材料产业园等15个项目建设，重点推进光电玻璃、化工新材料、超硬材料等向高精尖延伸转型。智能零部件产业。加快中国电子产业园、金振源电子、永耀缘成等19个项目建设，推动高端集成电路、智能传感器、智能终端设备等产业化发展，打造全省5G智能终端配套协作区。生命健康产业。加快华原干细胞、牛津大学研究院（苏州）商丘分院、华美医疗、英科医疗等14个项目建设，积极发展细胞医学、医药制造、医疗器械等产业，培育发展生命健康制造和服务业。
推动特色产业转型升级。食品加工业，以农业产业化龙头企业为引领，加快光明食品产业园、豆制品专业园等30个项目建设，推动产业链式布局、集群发展。纺织服装制鞋产业，加快印染产业园、足力健产业园等13个项目建设，推动纺织产业向高端迈进，促进制鞋产业链式发展。制冷产业，加快雪人新型制冷机、澳柯玛新能源冷藏车、冷藏车检验检测中心等项目建设，推动制冷制造和冷链物流同步发展。五金工量具产业，完成生态环保电镀中心三期建设，促进五金工量具产业向高端化、智能化、绿色化发展。农资化工产业，加快帝益肥业二期工程建设，发展缓释肥、生物肥等污染小、效能高的新型功能肥料，促进农资化工产业整体提升，助力农业提质增效。
积极发展现代服务业。加快日月湖现代服务业集聚区建设。商丘国际会展中心、绿地中心、城乡规划中心等项目力争年底前建成投用，加快金融中心、建业总部港等项目建设，积极引入现代金融、科技研发、总部经济等现代服务业，为产业转型升级提供有力支撑。加快高铁商务区建设。抓好高铁经济，确保绿轴文化休闲步行街、爱琴海购物公园等项目年底前竣工开业，构建特色商圈。力争万怡酒店、未来科技城和绿地集团广场、酒店、写字楼等项目年内开工建设，聚集现代商务、互联网经济，形成高端商务圈。加快古城历史文化传承创新区建设。讲好商丘故事，充分挖掘月老传说、张巡守城、范仲淹苦读等历史传说和人文轶事，传承古城历史文脉，弘扬优秀传统文化。以“微改造”方式修复好历史街区，系统梳理“古城记忆点”，做好“老字号”和非物质文化遗产等业态植入，为古城注入新的生机和活力。完善街巷道路和供排水、燃气、热力等基础设施，布局学校、医院等公共服务设施，真正把商丘古城建设成为文化底蕴深厚、人民安居乐业的生活之城、幸福之城。积极促进城乡消费。完善落实促进消费政策，以城乡居民收入普遍增长提高消费能力。突出新兴消费，加快发展绿色、休闲、健康、时尚等新业态，满足群众多样性消费新需求。促进大宗消费，大力推进住房、汽车、家电家具等消费，推动农产品中心批发市场搬迁升级，充分释放消费潜力。创新文旅消费，开发特色文旅产品，培育精品景区景点和旅游线路，促进文旅融合发展。打造特色消费，积极发展观光、采摘、体验等乡村消费，吸引更多市民感受田园生活和农耕文化，促进农业和旅游融合发展，带动农民就业增收。
大力发展数字经济。坚持数字产业化、产业数字化，以核心产业提速、数字转型提质、智慧城市提升为主要途径，以北航星空创新园建设为重点，实施数字经济“七大工程”。加强新型基础设施建设，新建改造5G基站3500个，建成市级大数据中心、15个智能公共充换电站，实现乡镇以上5G网络全覆盖。不断壮大5G、物联网、新一代人工智能等数字经济产业规模，培育建设一批具有行业先进水平的智能车间、智能工厂，推动2000家企业上云和50家企业5G场景应用，让数字经济成为商丘高质量转型发展的重要引擎。
（三）着力城乡融合发展，推进城镇综合承载力迈向新台阶。加快国家区域中心城市建设，实施城市更新行动，注重内涵发展，优化城乡空间格局。
持续做强中心城区。完成国土空间总体规划编制，优化中心城区功能布局，增强中心城区带动能力。加快“一中心两组团”建设步伐，与虞城在产业、生态和基础设施等领域融合对接，与宁陵在交通、康养等方面联动布局。加快高铁东站新城区、临空经济区、陆港经济区等城市新片区规划建设，推进铁路物流基地、高铁货运物流基地加快建设。加快“井字+环”快速路系统规划建设，构建10分钟上快速路、10分钟到高铁站、10分钟进出城的交通圈，强化枢纽功能，提高出行效率。启动餐厨垃圾、污泥处置、垃圾发电二期等重点工程建设，确保碧源水厂、路河水厂及配套管网10月底前完工。全面建成供热环型主管网，推进民权电厂引热项目，推动中心城区供热提质扩面。扎实推进3个湿地公园、9个沿河带状公园、25条道路绿化、48个街头游园建设，让广大居民休闲、健身、娱乐的环境更美、更舒心。
着力提升城市品质。深入实施百城建设提质工程、推动城市高质量发展三年行动计划，补齐城市发展短板。以解决交通拥堵和乱停乱放为重点，加快停车场建设，大力发展支线公交和微公交，完善公交体系，以便捷、高效、舒适的公交供给减少包括电动三轮车在内的私家车出行。以功能完善、配套齐全、环境优美为着力点，加快居住街区开发建设，推进房地产市场平稳健康发展。探索政府主导与市场化运作相结合的方式，持续推进棚户区、城中村和老旧小区改造，不断提升城市服务功能，不断完善10分钟便民服务圈、10分钟健康娱乐圈，不断丰富生活内涵，让广大居民过上更美好的高品质生活。巩固提升城市创建成果，注重共建共创共享，调动群众参与的积极性主动性，切实将城市创建的“责任清单”转化为人民群众的“幸福清单”。
加快县域经济高质量发展。强化县城带动作用，以“四率”提升为目标，统筹推进新区开发与旧城更新，加强河湖水系生态环境建设，补齐县城基础设施短板。加快宁陵葛天文化城、虞城缤纷城等项目建设步伐，提升县城综合承载服务能力，把县城打造成为县域经济高质量发展的龙头、城乡要素融合的纽带、农村人口转移就业的载体。以创建县域治理“三起来”示范县为目标，支持永城加快副中心城市建设，发挥与皖北城市联动发展中的桥梁和节点作用；支持各县加快城乡融合步伐，在协调发展中发挥优势、突出特色，推动县域经济壮大规模、提升效益，形成良性互动、竞相发展的生动局面。
强化重点镇带动能力。认真落实乡镇工作“三结合”的重大要求，立足资源禀赋和历史文化特色，科学布局重点镇和特色小镇，带动县域经济整体协调发展。加快中心镇、重点镇市政及教育、医疗、公共服务等配套设施和产业园区建设，形成一批县（市）域副中心城镇。发挥特色产业和资源优势，规划建设一批以产业为支撑的特色小镇，构筑新的产业创新、人才汇聚、人口转移的聚集地，重点支持柘城辣椒小镇、虞城五金工量具小镇、宁陵梨花小镇等加快建设，形成示范。使中心镇、重点镇和特色小镇成为县域经济高质量发展新的增长极、城乡融合发展的先行区、加快城镇化进程的新载体。
（四）着力加快农业强市建设，开创乡村振兴新局面。把“三农”工作作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
全面实施乡村振兴战略。坚决落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕新型农业经营主体、现代农业园区、农村基础设施等重点领域，积极谋划推进补短板重大工程项目。实施乡村建设行动，编制100个实用性村庄规划，加快农村水、电、路、通信等基础设施提档升级，促进教育、医疗、文化等资源向农村配置。开展农村人居环境整治提升五年行动，完善污水和垃圾收集、清运、处理体系，从根本上解决农村面源污染问题。持续推进“双乡、双业、双雁”行动，谋划建设返乡创业人员居住小区，支持各类人才在乡村振兴中大显身手。
坚决扛稳粮食安全重任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成92万亩高标准农田建设任务，发展优质专用小麦200万亩，以夏粮丰收稳定全年粮食产量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。提升商丘农科院育苗育种和科技服务农业发展能力。认真落实粮食安全责任制，以保障农民最低收益为目标，提升收储能力。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为。
推动农业发展提质增效。突出抓好产业振兴，以创建现代农业产业园、农产品精深加工园、返乡创业园为载体，推动更多的农产品由卖“原”字号向卖制成品转变、由卖普通商品向卖品牌商品转变。加快建设29个现代农业产业园，推进柘城辣椒、民权花生和夏邑桂柳、中国农业大学中原地区肉牛繁育中心等367个特色种养业项目建设。加快建设12个农产品精深加工园，推进商丘生态食品产业园、宁陵牧原400万头生猪屠宰等78个农产品精深加工项目建设。实施品牌引领和质量提升工程，增强商丘优质农产品品牌影响力。加快建设33个返乡创业园，为现代农业发展增添新动能。加快农产品溯源体系建设，争创国家农产品质量安全示范市。支持新型农业经营主体加快发展，健全社会化服务体系，推动农户与现代农业有机衔接，真正让乡亲们鼓起钱袋子、过上好日子。
（五）着力强化基础能力建设，塑造高质量发展新优势。坚持项目为王，抓住国家积极财政政策机遇，加快“两新一重”等重大项目建设，扩大有效投资，夯实发展基础，培育发展优势。
巩固提升综合交通优势。积极推动京港高铁雄商段年内开工建设，组织开展商丘至周口、商丘至濮阳、商丘至淮北等高速铁路规划建设前期工作，确保进入国家“十四五”专项规划。加快阳新高速商丘段、沿黄高速商丘段等重大项目建设。“三环九放射”一期工程年底前竣工通车，力争二期早日开工。民权通用机场7月份首飞，商丘机场项目10月底前获批，启动沱浍河航运港口前期规划工作。完善县域路网体系，重点加强县城到县城、乡镇到乡镇道路建设，争创更多“四好农村路”示范县，以交通先行促城乡融合发展。
持续推进“四大战略工程”。加大引水入商力度，实施黄河故道水生态修复与治理、赵口二期等引黄工程，加快推进引江济淮及配套工程第二水源建设，启动南水北调中线引水第三水源工程。加大引电入商力度，确保1个500千伏、4个220千伏、21个110千伏输变电工程如期竣工运营。加大引金入商力度，推动广发银行商丘分行如期开业，光大银行商丘分行年底前落户，积极引进天使、风投、股权投资基金，完善金融生态链，助推科技型和高成长型中小微企业加快发展。加大引才入商力度，完善人才柔性引进机制、弹性工作机制，加快人才公寓建设，解决好家属就业、子女就学等问题，以灵活多样的机制引进人才、用好人才、留住人才。
塑造生态环境优势。按照环境质量底线、生态保护红线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”要求，全面提升生态环境质量和水平。以民权国际重要湿地、梁园国家湿地公园等为载体，建设146公里黄河故道生态文化休闲带，打造高水平生态修复和高质量生态多样性样板区，让新时代“河南塞罕坝”以林水相依、林鸟相鸣、林景相融的新姿态呈现在世人面前。加快“一带一网两环五区多廊道”建设，巩固森林城市创建成果。推进绿色生产，倡导绿色生活，全面创建节约型机关、绿色社区和绿色出行城市。落实碳达峰、碳中和各项措施，加快“四大结构”调整，打好蓝天、碧水、净土保卫战，促进人与自然和谐共生。
（六）着力优化营商环境，实现改革开放新突破。坚持在高质量发展中破解难题，以改革激发市场主体活力，以开放培育竞争新优势，以优良环境赋予发展新动能。
持续推进重点领域改革。落实财税改革措施，加强财政资源统筹，更多投向教育、医疗、养老等民生领域，引导社会资本投入经济和社会事业发展。实施国有企业改革三年行动，支持神火集团等以更大力度加快转型、提升效益。深化投融资体制改革，增强国有平台公司融资、建设、管理、运营能力。加大企业上市辅导，倒逼企业规范经营管理，利用资本市场做大做强。推进农村产权制度改革，在承包地“三权分置”上深化，在集体建设用地入市上创新，在农村宅基地盘活利用上探索，做强农村集体经济，为乡村振兴注入新活力。
持续深化“放管服”改革。以审批“零接触、零材料”为目标，提升“一网通办”水平，进一步压减审批事项，减少审批环节，提高审批效率，让群众办事更省心、企业办事更便捷。深入推进“互联网＋监管”，做到“无事不扰、有事服务”。全面实行工业“标准地”出让模式，做到“拿地即开工、验收即发证”。深入开展企业服务“一联三帮”和“万人助万企”活动，落实落细减税降费政策，鼓励、支持、引导民营经济健康发展。
持续围绕主导产业招商。精准绘制主导产业招商“四张图谱”，切实做好“四个拜访”，创新基金、股权、“拎包入驻”等招商模式，落实县（市、区）主要领导年度至少招引一个5亿元以上主导产业项目落地等工作要求。发挥好承接产业转移“桥头堡”和“示范市”作用，持续深化与苏浙沪等先进发达地区的产业合作，推动前期对接的47个重点产业项目早落地、早开工。
持续发展外向型经济。发挥“一带一路”物流节点城市作用，积极融入“四路协同”开放新格局，推动商丘特色农产品及精深加工制品拓展国际市场。依托两个保税物流中心，加强与阿里、京东等企业合作，发挥国家跨境电商零售试点城市优势，以大宗商品和宠物食品为主，加快扩大跨境电商业务。支持重点制造企业、中小企业开展跨境电商业务，促进跨境电商与制造业融合发展。支持民权香雪海、贵友集团等有条件的企业在沿线设立生产基地，带动更多企业和产品走向世界。
（七）着力保障改善民生，满足人民美好生活新期待。始终坚持以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，让人民群众过上更加幸福美好的生活。
实施积极的就业优先政策。全面落实财税、金融、保险等促进就业政策，鼓励高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体在新办企业和“双创”综合体中就业创业，做好残疾人等困难人员就业帮扶，确保城镇新增就业6.4万人、农村劳动力转移就业3.8万人。切实做好200多万外出务工人员服务保障，让他们安心就业创业。积极开展职业技能培训，创造更多就业机会，以更加充分的就业增加群众收入。
持续发展社会事业。坚持义务教育以公办为主，持续加大投入，中心城区22所中小学校今年秋季部分招生，新建改扩建农村学校36所。完善普惠性学前教育，新建改扩建城乡公办幼儿园43所。推动高中阶段教育多样特色发展，切实加快回中新校区建设。积极推进商丘科技大学城规划建设，引进中科院、浙江大学、同济大学等科研机构、知名大学在商丘设立研发机构和网络学院，筹建商丘幼教职业技术学院，积极推进河南中医药大学商丘校区建设，支持乡村振兴学院加快发展。深化职业教育改革，支持民权、夏邑、柘城、睢县职业技术学校做大做强，积极推进产教融合，为产业发展和乡村振兴培养更多优秀的新生力量，加快由人口大市向人力资源大市转变。完成市民中心、文化艺术中心、市委党校新校区等项目建设，完善公共文化服务体系，推动文化事业和文化产业繁荣发展，让“诗和远方”更充分满足人民对美好精神文化生活的向往。
持续推进健康商丘建设。高质量发展医疗事业，建设省级区域医疗中心，确保市中医院新院区主体工程年内完工、市中心血站建成投用，市妇幼保健院和市立医院改扩建项目开工建设，推进市中心医院和市疾控中心扩建改造，进一步提升预防、救治能力。强化乡镇卫生院和村卫生室能力建设，加大全科医生培养力度。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，办好第六届全市运动会。落实“四个最严”要求，争创国家食品安全示范市，以实际行动解决好群众最关心的食品安全问题，打造食品安全体系标准，让商丘食品安全的美誉度叫响全国。
持续做好社会保障。及时开展重点时段、重点区域价格调控，做好重要民生商品保供稳价。落实兜底保障政策，切实做到应保尽保。稳步提高社会保障和救助标准。积极发展健康养老产业，加快构建居家养老和社区照料、医养康养相结合的养老服务体系，新建44个社区日间照料中心；大力发展儿童福利事业，新建10所以上普惠性托幼机构，提升“一老一小”关爱服务水平，让老人晚年生活更幸福、婴幼儿托育有保障。
（八）着力统筹发展和安全，谱写平安商丘建设新篇章。把底线思维贯穿政府工作各领域、全过程，有效防范化解各类风险，创造经济社会发展的安全环境。
抓好常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，坚持人物同防，强化重点区域、重点时段、重点人群防控，加强应急处置能力建设，做好与病毒长期斗争准备。加快新冠病毒疫苗接种，构建免疫屏障，守护好来之不易的疫情防控成果。
全面提升城市治理水平。提高城市公共基础设施建设质量，统筹做好地上地下各类基础设施安全。强化市政基础设施合理化设计、规范化施工、标准化运营、高质量服务的体系建设。加快智慧城市“大脑”建设步伐，以数字提升城市管理水平，让广大居民出门、办事体会到便捷、高效、安全的新变化。
防范化解重大风险。继续加大非法集资处置和问题楼盘化解力度，切实维护群众合法权益。严控政府隐性债务发生。依法严厉打击恶意逃废银行债务行为，确保金融形势平稳有序。
推进平安商丘建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“党建+一中心四平台”和“雪亮工程”建设，提升社会治理能力水平。建立健全立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶工作常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决守护好人民群众的平安生活。优化应急管理体系，强化基层救援力量建设，深入实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，扎实开展“九小”和“三合一”场所安全隐患地毯式排查整治，以“四铁”的要求守住安全生产底线。切实做好防汛抗旱工作，确保城乡安全度汛、河湖安澜。
培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“商丘好人”精神，提高全民思想道德水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空等工作，推动军政军民深度融合发展，争创省双拥模范城“九连冠”。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好统计、史志、残疾人康复、慈善和红十字等工作。
（九）着力强化政府自身建设，实现治理能力和治理水平新提升。我们将牢记政府前面“人民”二字，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的政府。
强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强市政府党组和全市政府系统党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。扎实开展党史学习教育，把“我为群众办实事”贯穿全过程，持续解决好群众的操心事烦心事揪心事。
强化法治建设。以创建全省法治政府建设示范市为抓手，全面落实重大行政决策法定程序，确保各项行政行为依法合规。深化政府信息公开，发挥12345马上办便民热线作用，畅通社情民意。认真执行市人大及其常委会决议，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督，强化监察、审计监督，让政府工作更透明、程序更严谨。
强化作风建设。学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，增强改革创新、善抓落实、能打胜仗的本领。强化政务督查，提高政府执行力。坚持结果导向，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，切实为基层减负赋能。勇于担当担责，完善激励和容错机制，为干事者鼓劲，为担当者担当。
强化廉洁建设。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，推动重点领域、关键环节监管全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。认真做好各类巡视巡察问题整改工作。落实“过紧日子”的要求，大力压减一般性支出，从严从紧控制“三公”经费，支持基层保工资、保运转、保基本民生。
各位代表！新阶段要有新气象，新征程要有新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，奋勇拼搏，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！
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