中国发布丨无障碍环境建设法今起施行 “断头盲道”“小字说明书”将逐一破解
中国网9月1日讯 9月1日起，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律，涉及无障碍设施建设改造、无障碍信息交流、无障碍社会服务等各个方面。
届时，“老旧小区下楼难”、“断头盲道”、“小字说明书”等问题将被逐一破解。
让社会经济发展成果惠及全体社会成员 为残疾人、老年人建设无障碍生活环境
无障碍环境建设，是一个国家和社会文明的标志。公开数据显示，目前全国残疾人数量超过8500万。截至2021年底，我国60岁及以上的老年人共有2.67亿，而且老年人口数量还将继续增长，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口将突破3亿。
残障人士和老年人作为社会中的特殊群体，他们在日常出行时对无障碍环境建设有着更多、更高、更特殊的需求。
记者注意到，我国此前于2012年8月1日施行的《无障碍环境建设条例》规定，无障碍受益人群为残疾人等社会成员。而此次施行《中华人民共和国无障碍环境建设法》则进一步扩大了受益人群范围，明确残疾人、老年人之外的其他人有无障碍需求的，均可享受无障碍环境便利。
《中华人民共和国无障碍环境建设法》规定，新建、改建、扩建的居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等，应当符合无障碍设施工程建设标准。国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。
公共服务场所涉及医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费等服务事项的，应当保留现场指导、人工办理等传统服务方式。与残疾人、老年人相关的服务机构应当配备无障碍设备，在生活照料、康复护理等方面提供无障碍服务。
全国人大常委会法工委社会法室主任石宏表示，我国在无障碍环境建设领域近四十年来，特别是近十年取得了巨大成就，但也仍然面临很多问题。比如，无障碍环境建设覆盖领域不全面，以前更多考虑的是无障碍环境设施的建设，对无障碍信息交流和无障碍社会服务关注比较少，设施本身建设不是很系统，设施之间衔接不是很连贯，无障碍环境发展不平衡等。
“整个法律的保障重点是残疾人和老年人，但同时也强调普惠性，要让整个社会经济的发展成果惠及全体社会成员。”全国人大常委会法工委社会法室主任石宏说。
主要商业区人行天桥应建设无障碍设施 违法占用破坏盲道将被追责
盲道是为视障人士提供行路方便和出行安全的无障碍设施，对视障人士来说，盲道是他们出行的“眼睛”。然而现实并不乐观，在媒体报道中共享单车、电线杆、石墩等占用盲道的现象屡见不鲜，甚至有盲道存在“断头路”的现象，盲人在出行过程中非但享受不到安全，反而会成为安全隐患。
《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确，新建、改建、扩建和具备改造条件的城市主干路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道，应当按照无障碍设施工程建设标准，建设或者改造无障碍设施。
城市主干路、主要商业区等无障碍需求比较集中的区域的人行道，应当按照标准设置盲道；城市中心区、残疾人集中就业单位和集中就读学校周边的人行横道的交通信号设施，应当按照标准安装过街音响提示装置。
针对无障碍设施建设“重建设、轻维护”、“重建设、轻管理”的问题，石宏表示，《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确无障碍设施的维护和管理责任主体，以及责任人应当承担的维护和管理职责；同时明确禁止违法占用和破坏无障碍设施，如果违反要承担相应的法律责任。
记者注意到，浙江省杭州市西湖区转塘街道近日开展了人行道无障碍设施专项整治，针对盲道沉陷、错台、破损、松动、缺失以及出现连续不合理转折绕行、存在障碍物等问题开展整治，排查辖区内主要干道破损、断点的盲道。
整改过程中，施工人员通过盲道断点整治、更换破损人行道板等措施，对设置不规范、不合理的道路设施实施整改，解决盲道走不通、不安全、不舒适等问题，让市民出行无“障”有“爱”。
“下一步，我们将不断提升问题处理效率，并开展相关宣传活动，引导市民不占用盲道，加大无障碍设施日常养护巡查力度，做到发现一处、修复一处，形成长效常态管理态势。”转塘街道相关负责人表示。
支持城镇老旧小区多层住宅加装无障碍设施 房屋所有权人应依法配合
为老旧住宅加装电梯，对改善包括老年人、残疾人在内的居民居住条件具有重要意义，是提升人民居住幸福指数的民生大事。近年来，老旧小区中加装电梯成为社区无障碍环境建设中大家最关注的话题。
住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示，从这几年的情况看，随着社会各界对残疾人关爱的范围更加浓厚，加上老龄化发展，既有建筑加装电梯这项工作进展顺利。2018年至2022年累计加装电梯8.2万部。截至7月底，今年已完成加装1.8万部。
刘李峰同时指出，从各地实践来看，加装电梯确实是一个比较难的问题。其中，高低楼层居民形成共识非常难，街道、社区做群众工作，碰到了很多具体诉求，居民利益难以平衡。
“解决这个问题，不仅要有法治，还得有德治。”刘李峰表示，《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。同时，《中华人民共和国无障碍环境建设法》还明确房屋所有权人应当弘扬与邻为善、守望相助的传统美德，依法配合加装电梯。
对于加装电梯资金筹措难的问题，刘李峰表示，一座六层楼，加装一部电梯，从土建施工到电梯物品购置，需要五六十万元，还有后续运营投入，是一个很大的负担。高层住户分摊下来，甚至要10万元，家庭负担较重。
“我们这些年构建了资金筹措机制，就是通过几方面来完成建设和运营维护的资金筹集任务。”刘李峰说，地方各级财政根据情况，适当支持一部分，包括中央补助资金也可以给予一些补贴。另外完善相关支持政策，包括加装电梯可以提取公积金、提取住宅专项维修基金，可以申请专门的低息贷款，以缓解筹资难度。
药品生产经营者需提供无障碍格式版本说明书 建立无障碍产品认证评测制度
药品说明书是患者用药过程中的重要指导手册，关乎患者的用药安全。多年来，药品说明书“字小如蚁”现象屡遭诟病。
《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确，国务院有关部门应当完善药品标签、说明书的管理规范，要求药品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书。国家鼓励其他商品的生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书，方便残疾人、老年人识别和使用。
石宏介绍，在立法过程中，考虑到药品说明书上的字如果太小，阅读不方便，老年人和残疾人误读了，可能会对生命健康造成极大威胁，因此将药品和其他商品进行了区别要求。药品说明书原则上需要提供纸质的大字版，但考虑到药品说明书比较长，提供全文纸质大字版在实际操作中比较困难，因此可以通过扫描方式提供电子说明书等。
《中华人民共和国无障碍环境建设法》还明确，鼓励其他商品的生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书，方便残疾人、老年人识别和使用。石宏特别强调，除了药品之外的商品，比如和残疾人、老年人生活相关的食品、保健品等都在“其他商品”的范围之内。
对于国家将如何鼓励企业提供无障碍格式版本，石宏表示，无障碍环境建设法第五章是“保障措施”，通过不同的方式、不同的视角，为鼓励企业或者个人提供无障碍版本作出规定。比如，国家要建立健全有关标准体系，建立健全国家无障碍设计、产品的认证、无障碍信息的评测制度。此外，还将通过经费支持、政府采购、税收优惠等方式，促进新科技成果在无障碍环境建设当中的应用，鼓励无障碍技术产品和服务的研发、生产、运用和推广。
石宏表示，说明书的问题看似是小问题，实际上与群众的生命安全是密切相关的。国家相关部门已经积极行动起来，抓紧开展药品标签、说明书管理规范修改完善工作，相关草案正在向社会公开征求意见。
综合人民日报、杭州网等报道
编辑：赵晓雯
编审：魏婧
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