种子法第四次改动：面对领域困扰 促进正方向循环系统

种子法第四次改动：

维护好专利权 鼓励繁育初始自主创新

“伴随着乡村振兴发展战略的开始执行，我国牧业遭遇植物新品种专利权维护、鼓励繁育初始自主创新、确保食品安全的新形势下。种子法的调整可以进一步健全牧业法律制度，推动牧业发展趋势和专利权维护发展趋势，针对确保我国粮食生产安全，推动现代化农业发展趋势有着关键功效。”

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《中华人民共和国种子法》(下称“种子法”)近日迈入第四次改动。

种子法2000年起开始执行，是我国第一部和种籽有关的法律法规。本次报请十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次决议的种子法调整议案中，包含“创建实际性继承种类规章制度”以内的措施，被觉得是提升牧业专利权维护水准，真真正正鼓励繁育初始革新的机制确保。

面对领域困扰 促进正方向循环系统

十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次大会排序讨论中，全国人民代表大会常务委员会人大副委员长曹建明强调，处理好种籽难题，是保证我国食品安全的根基和前提条件，是农牧业改革创新的根源驱动力。

曹建明强调，在我国现行标准种子法和《植物新品种保护条例》已无法融入我国创新驱动发展发展战略和农业农村智能化的基本建设规定。“在我国植物新品种维护规章制度，是参考《国际植物新品种保护公约》(1978年文字)制订的，存有维护规范低、范畴窄、传动链条短等难题，无法鼓励初始自主创新，促长了繁育产品研发的急于求成和适度性反复，洋种籽、仿种籽、套牌车种籽、假种籽难题比较严重，不但对在我国繁育初始自主创新形成了明显的挤出效应，并且加重了中国种籽提供所具有的结构性矛盾。”

中投证券股权有限责任公司最近发表的研究报告强调，套牌车侵权行为问题比较严重，促使种籽产品研发成效没法充足获益、没法产生正面循环系统是行业领域的不仅有困扰。这一份券商报告预估，伴随着现行政策监督的提升，牧业纪律有希望大大提高，产品研发型领头种企的市场份额或明显提高、向国外领头看齐。

在全国人民代表大会常务委员会人大副委员长郝明金来看，牧业是农牧业的集成ic，是我国战略、基本性主导产业链，是确保食品安全的关键因素。近些年，在我国牧业发展趋势尽管得到了很大造就，但依旧遭遇关键技术把握水准较低、牧业产业链大而不强、高新科技能量塑造落后、企业登记市场集中度不高、管理方法体制机制创新落伍等难题。

调整议案确立，实际性继承种类可申请办理植物新品种权并获取受权，对其以行业为目地运用时，理应征求初始种类的植物新品种权每个人的允许；实际性继承种类名册受权农业农村部明确，不溯及既往。

与此同时，调整议案还加强了惩罚性赔偿金额。针对侵权责任的补偿金额限制由3倍提高至5倍，从三百万元增强至五百万元。

前述中投证券的研究报告强调，调整议案增加了惩罚性赔偿金额以增强对损害植物新品种权个人行为的震撼力。预估将从法律端提升牧业专利权维护水准，合理化解领域困扰，鼓励繁育初始自主创新。与此同时，因为其等级高过早已公布的新的植物新品种权法律条文，也将为后面的植物新品种维护规章修改工作中奠定夯实基础。

“伴随着乡村振兴发展战略的开始执行，我国牧业遭遇植物新品种专利权维护、鼓励繁育初始自主创新、确保食品安全的新形势下。种子法的调整可以进一步健全牧业法律制度，推动牧业发展趋势和专利权维护发展趋势，针对确保我国粮食生产安全，推动现代化农业发展趋势有着关键功效。”全国人民代表大会常务委员会委员会、全国人大民族委员会副主委洛桑江村在排序讨论中强调，调整议案扩张了植物新品种权的权益內容及维护范畴，创建了实际性继承种类规章制度，健全了侵权赔偿规章制度和法律依据，具备较强的时代感、创新性和可执行性。

调整议案有利于激发公司和金融市场驱动力

根据调查，全国人民代表大会常务委员会委员会李钺锋发觉，在我国营业收入范围在三千万元以内的种籽公司占比达65%，有着产品研发自主创新能力的中国种籽公司不上数量的1.5%，绝大多数公司研发投入只占其销售总额的1%上下，而领域内先进的跨国企业，其研发投入一般占到销售额的10%上下。他还发觉，从产品研发能量看，中国10家主营业务种籽的上市企业，2019年末研发人员总数仅为领域内先进的跨国企业的1/20。

“不难看出，做为全世界第二大牧业销售市场，在我国急需解决提升种籽公司的研发能力和革新的主动性。”李钺锋在排序讨论时提及。

全国人大常委会农业与农村委员会副主委刘振伟强调，在我国现行标准《中华人民共和国专利法》是在1984年制订执行的，迄今不上40年。他觉得，对比一些我国，在我国的IP保障在制造业行业发展较早、维护水准较高，而在现代农业行业发展相比比较晚。

“运用当然基因遗传資源培养优良品种，仿佛沒有多大技术含量，这也是误会。种类培育科技含量很高，搞一个好的优良品种难以，特别是在生物技术飞速发展的今日，繁育自主创新加入到分子结构水准时期，培养优良品种是发硬的高新科技。”刘振伟说，此次种子法改动，恰好是对焦种籽的IP维护，将其提高到与工业生产行业专利权维护同一水准、同一幅度。

调整议案扩张了植物新品种权的保障范畴及维护阶段，将维护范畴由受权种类的繁育原材料拓宽到获得原材料，将维护阶段由生产制造、繁育、市场销售拓展到生产制造、繁育、生产加工(为繁育开展的种籽解决)、许诺销售、市场销售、進口、出入口、存储等。

刘振伟实际诠释道，假如种类权维护范畴不拓宽，针对繁育者而言，将大大减少种类权消费者维权取得成功的概率。实践活动中，绿色植物种类的繁育原材料很有可能在产权人控制不了的情形下根据栽种等个人行为转换为获得原材料，随后在市場上售卖，产权人难以证实获得原材料的经营者组成一同侵权行为或是协助侵权行为，不不断扩大，就没法规定操纵侵权行为物的经营者给予表明其合理合法來源的直接证据，进而没法查清侵权行为物的来源于。

与此同时，刘振伟觉得，将种类权的保障区域扩张，才可以有效的阻拦海外栽种的侵权行为农作物获得原材料规模性进到国内销售市场。近些年，海外的新鲜水果、蔬菜水果、盆栽花卉规模性进到国内销售市场，导致在我国市面对这种進口农业产品的过分依靠。适度性的种类权维护，会使中国繁育企业和公司无法从其原創成效中撤回项目投资，产生恶循环。“全世界也有一些国家和地区并未创建植物新品种维护规章制度，这种国家和地区非常容易变成全世界侵权行为种类种植基地，再以获得原材料的方式出入口到在我国，假如在我国沒有将种类权的保障区域扩展到获得原材料，就没法应用中国海关对策给予阻拦，这将危害中国繁育初始自主创新核心的合法权利。”

“在工业生产专利权行业，上世纪80时代到90时代，中国的知识产权保护比较宽松一些；到21世纪最开始的10年，就逐渐对知识产权保护的技术规范稍稍改善随后运用。经历了这两个阶段后，从2010年之后，在我国工业生产方面的独创性创造发明显著增加，有的技术领域还踏入国际性最前沿，这也是严谨的IP维护释放出来的。”刘振伟说，农牧业方面的IP维护，也必须有倒逼机制。

全国人民代表大会常务委员会委员会孙其信觉得，扩张植物新品种权的保障范畴，创建实际性继承种类规章制度，针对大家下一步推动牧业的初始自主创新，增加种类维护幅度，推动社会发展金融业对牧业的项目投资，都是会充分发挥充分的、很好的促进功效。

“牧业发展趋势不可以充分借助财政来适用，务必要由金融市场、金融体系和时代项目投资多方面推动。要维护社会发展投入和投资理财，专利权维护是个全局性规章制度。”孙其信说。

中青网·中青在线新闻记者 李晨赫