「东莞城管片长报告⑦」东莞桥头城管片长坚守一线服务民生，织就城市管理精细网格
文/陈泽煌
受访者供图
坐落在东江湾畔的“荷花名镇”——桥头，素来山明水秀，风情质朴。其56平方公里的镇域面积虽不算大，却毗邻惠州博罗，东连惠阳，并与谢岗、常平、企石、樟木头接壤。人口方面，据公开信息显示，今年桥头镇常住人口已然突破20万人大关。
亦城亦村、流动人口多、镇域重叠交错且与外市接壤，容易产生责权不清、法令分歧等问题，这无疑也给当地城市管理执法提升了不少的难度。但当走在桥头的大街小巷，不难发现马路宽敞、街道靓丽、商铺有序，随处可察觉精致安逸的小镇气息。溯本求源，也无非是近年来当地镇党委、政府持续推进城市精细化管理，以打造品质、美丽、宜居的“桥头名片”为宗旨，全力推动城市管理水平的提升。
根据东莞市城市精细化管理工作考评成绩排名显示，今年上半年桥头城管分局排名全市第九名，进步最大。目前，该镇已建成4座城市服务驿站、4座城管社区工作站，完成“畅通工程”梯级整治、废旧设施清理、精细化管理“五件套”等各单项工作，进步均至少十名以上。不过，在此进行城市管理执法究竟有多难？想必每天执勤在一线岗位的城管人是最有话语权的。
A日常：落实片长责任清单，巡查解决问题，快速回应诉求
脱下“海军白”，换上“城管蓝”，从部队退伍后加入城管队伍已有13年的朱润强，在今年7月被任命为桥头镇首批4名城管片长之一，负责东太湖片区附属4条村、1个工业园的日常城市管理与执法工作。
9月10日，记者来到东太湖片区，见到了这座编号为“QT004”的城管社区工作站。该站位于山和村党群服务中心一楼，其内明窗净几，设有群众服务窗口、休憩区、办公及档案区等，以方便群众办事、提供便民服务、听取群众意见等为配建要求。
下午2点准，片长朱润强早已将上午执法的巡查表单、案件资料等归集完成，便整理好制服、配齐证件、执法仪、对讲机、工作笔记等，召集站内同事、协管及市容巡查员列队整装待发。“桥头多城中村，私搭乱建、乱贴乱挂、乱堆乱放、占道经营、三鸟养殖等是我们这最常见的乱象。”朱润强告诉记者，截至今年6月，他们片区城管队员协助各村已对“六乱”违法行为进行劝导教育4932宗、派发整改通知书577份、处理暗访案件1066宗、处理投诉9宗、处理数字城管案件49宗……
据介绍，早在2019年10月，该镇17条村（社区）便已划分组建了四支执法中队，主要职能是依法依规查处城市管理领域的各类违法行为。“之前中队的身份给人第一印象是强硬，以执法为主，但现在不一样了，片长制在原有职能上新增了许多内容，要求我们以服务为主，主动发现、即时处置、快速回应群众反馈问题。”朱润强认为，市局及分局下达的指令既能让基层工作提高效能，又有了明确的方向指引，这两个多月以来，他们也正适应着由“执法中队”到“城管片长”的身份转变。
记者了解到，当前桥头城管分局选取东太湖、李朗、石水口和田新片区组建片长队伍，并建成4座工作站，将城市管理服务窗口搬到了群众家门口，将城管系统各项服务办事功能纳入片长责任清单。而朱润强所负责的东太湖片区面积逾10平方公里，由山和村、岗头村等4条村及桥东工业园构成，是东莞典型的镇村工业园集中区域。因此，他们每天除了面对面与群众交流，倾听诉求，全力解决群众难题之外，还需要随时巡查市容市貌、派发宣传资料、督促商铺做好“门前四包”等工作。
B现场：执法力量向基层延伸，营造整洁有序市容环境
当天，记者也跟随这支队伍进入到山和村内部，此行目的在于清理“六乱”、整治屋前屋后乱堆放、乱搭建等。一路上，早已跟朱润强熟络的村民们也都热情打着招呼：“朱队下午好呀，又过来检查卫生吗？”“强仔啊你哋嗰边去睇下啦，都冇人打理，污污糟糟咁点得？”“强哥，我已根据要求自行把堆放杂物处置妥当。”……
每当此时，正是朱润强与同事们在驻村工作中幸福感最强的时候，他也会一一跟村民们互动回应。“每天行走乡村，一张张熟悉的笑脸，一句句亲切的问候，有时仅是一个简单的点头致意，这都足以让我们感到满足，因为很多村民开始认可并接纳我们，除了诉求外，还乐意跟我们分享家长里短。”
尽管如此，但驻扎下沉进行城市管理执法的工作也并非一帆风顺。这一点，记者当天随队深有感触。下午5点许，力嘉产业园周边正是下班高峰期，也到了员工饭点的时间段，一批流动摊贩便从四面八方涌入，聚集于此有做餐饮的、有卖果蔬的，更有直接在停车位摆卖常用品的，桥东路南街原本宽敞的道路转瞬熙熙攘攘，拥堵不堪。队员们上前劝导时，小部分摊贩不为所动甚至反讽“如何天天保持准点到这呢”。当时，也有少数围观群众在旁起哄，甚至埋怨工厂饭菜又贵又难吃，城管连他们的选择也要干预。
记者现场见到，朱润强一方面立即安排队员与摊贩主耐心交流，要求违规占道经营撤离，另一方面他也沉着、平和地与摊贩主、群众一一沟通，从市容卫生、违规占道隐患、噪音污染，食品安全等方面入手，在交谈中有法可依，有理有据地化解矛盾，使现场得以恢复正常秩序。
“片区产业园日渐增多，目前人手还不足，巡查力度有所欠缺，流动摊贩很难完全杜绝，因此以劝导为主，疏堵结合是现阶段的手段。”朱润强表示，他们会也主动联系村委、企业方面进行协调，平时也通过派发资料、入厂宣讲等形式向管理对象耐心宣传政策，并记录好意见和建议，对能解决的问题马上就办，不能立即解决的，积极上报分局寻求解决措施，着力解决违规占道经营、环境扰民等管理难题，打造整洁有序的环境。
C 心声：每天“摸着石头过河”，村民的“打趣”既是无奈更是动力
东太湖城管队伍的日常工作也是桥头镇推行片长制的一个缩影。从有偏见、不理解到逐渐认可城管工作，再到对城管人员产生积极改观，这个过程对于片长们而言并不容易。
“每个片区多由几条村组成，每条村的人员架构不一样，口音不一样，不同村村委干部对于城管工作的态度更不一样，所以每天的工作都有很多矛盾。”李朗片区片长莫沃兴直言，其片区邻近惠州博罗，有些村子的民俗不同、生活习惯不同，难以有效统一管理，加上“城管片长制”启动不久，很多宣传工作仍不到位，因此群众对我们还存在着“负面的印象”。
“做了很多实事、好事，但是村民们不知晓，甚至选择性忽略。”莫沃兴无奈地解释说，这几个月的工作推进，他和同事更会时常被“诙谐风趣”的村民给弄尴尬。例如前两周，他们在村里处理占道违规养殖家禽、鸡鸭粪便污染等投诉，当事者是位50多岁的家庭主妇。莫沃兴耐心地给她讲解法规，并要求她暂时将家禽圈养起来。哪知道阿姨不仅起初不配合，还振振有词地回称：“圈养的不好吃，鸡鸭得放出来多走动，肉质才紧实。”此外，她还戏言称：“要是被没收了我就再去博罗买些鸡崽来养，反正骑单车过去只要15分钟。”
另有一次，村里一位种菜的婆婆自产自销，也挑着担子到交通复杂、车水马龙的路口摆摊。队员们担心阿婆人身安全，便上前询问，阿婆却说：“这里这么多小摊，你们先去管他们吧。我的菜种多了就拿来卖，又不是天天摆，又交不起正规市场的铺租。”当知悉阿婆的难处后，莫沃兴便提议由他全部买下，让阿婆早些回家休息，可阿婆却打趣说：“你们一人买一捆可以，但不能全买光了，卖完了我就没事做，我就是出来打发时间的。”
更有甚者，石水口片区片长朱伟江介绍起8月有一次在一户村民占道晒腊味、晒萝卜干，还将衣服挂在门前栏杆晾晒，既占用公共区域且十分不雅，初次沟通该村民拒不配合，还直言道：“你们去把村支书叫来也没用，我在这住了五十几年，你们才来三个多月不到，辈分靠后着呢。并且我老屋没阳台，只有门前这地方可以晒，你们这算不算扰民呢？”
当谈及村民们的“打趣”，几位片长纷纷自嘲表示，偶尔交谈起这些事情，他们这几位牛高马大的爷们竟也油然而生一阵“扎心”，继而沉默且无奈。不过，他们似乎也学会了村民的“幽默”，有时也按此风格开起了玩笑。“早前有一次老莫（莫杰锋）通过对讲机找我，但一直联系不上，还以为我在工作期间玩失踪，但后来才发现，原是我巡查中不留意走过惠阳界，收不到东莞信号了。”朱润强笑言。
“我们也承受着压力，也怕自己某一天就出现在抖音、快手上，每天都在摸索着如何更好地与群众打交道，让群众对我们的工作加以理解与支持，并逐步改观对我们城管人的固有印象。”4名片长眼神坚定、严肃认真地统一表示：“不怕少数群众不理解，最怕不做事、做错事，群众给了许多压力，但这也是我们深入开展工作的动力。”
D转变：乡镇品质大为改观，让群众重新认知城管形象
城市管理工作在全国没有统一的标准，对于东莞市下辖的4个街道、28个镇、1个园区亦是如此，每一个镇街都有自己的特色，相对应的管理文化也不尽相同。
“统一城市管理标准肯定是好事来着，但具体落实到农村，反而会对久居的村民造成困扰。有时候我们也能理解到部分村民的实际情况，因为相比发达的镇街，桥头很多居民的质素还在不断提升。”田新片区片长莫杰锋透露，有些村子经济条件较为落后，例如前段时间上了“黑榜”的一间公厕，他们早知悉其配套落后老旧，管养维护不足，但让辖区村委会出资整改，有时村里也不免“囊中羞涩”。
不过可喜的是，在经历了这几个月的城管片长驻扎下沉后，也给当地的乡镇品质提升带来不少的改观，更有众多村民慢慢融入进来，主动参与其中。
“子女长期在外，他和老伴相互扶持过日子，但每次有事情需要找莫杰锋他们帮忙，只需一个电话，他们就都会抽空过来。”田新社区的村民罗叔告诉记者，前段时间他的老屋门前堆了满满半条过道的柴火、废旧家具、易拉瓶罐等，莫杰锋从一开始就过来做思想工作，劝说搬走，并给他的子女打电话协调，后来几名城管小伙子一起帮忙收拾，结果物堆里发现许多白蚁窝、老鼠、蟑螂等，实在是不堪。“幸亏他们，四害没了，对于卫生提升也很有好处，我现在看着洁净的门口也很舒心。”罗叔对莫杰锋和队员们竖起了大拇指。
此外，城管片长制的推进也加速了口袋公园、街头小景、健身器材等在农村的投建，满足了很多村民的健身、休闲需求。山和村村支部副书记叶炬朗认为：“城管片长队伍是农村治理的一股重要力量，所以我们非常重视，全力支持工作。之前村容村貌、卫生死角、家禽养殖等问题都有待整改，但管理较难，只因皆是乡亲有时反倒不好沟通。但自从城管片长进驻以来，村里的环境面貌提升了许多，且违建已基本杜绝，他们来了帮我们村民做了很多大好事、大实事。”
记者了解到，未来桥头镇的城管片长制工作推进将尤为依靠各村（社区）的普及宣传，如利用村宣传栏、LED屏幕等渠道播报政策动态、介绍片长职能、宣讲垃圾分类等知识。与此同时，也将落实到各中小学、幼儿园、社区、企业等进行宣讲，让广大群众更熟悉片长们的工作。
桥头城管执法分局局长张树权表示，将根据市局指示坚定不移地推进城管片长制工作，多向示范镇街学习，并将充实片长队伍的人员配置、执法装备等，力争解决城市管理“最后一公里”问题，以“知耻后勇、奋勇争先”的精气神，全力推动桥头镇城市管理工作迈上新台阶，使城市管理的“绣花精神”像三百亩莲湖映日荷花，绽放新精彩。
来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢