惠州之伤

一、惠州的分裂

深圳的划出

1970年，惠阳专区改称惠阳地区（驻惠州市），下辖惠州市、东莞、惠阳、惠东、博罗、宝安、河源、和平、连平、龙川、紫金、陆丰、海丰12县。27年前，宝安县从惠州的大家庭中分出去，成为深圳市。东莞、河源、汕尾的自立

1988年，实行"地改市"，东莞从惠阳释出，东莞脱离惠州成为省直管的地级市。从此，惠阳继深圳后又失去了一块宝地。

在1988年的"地改市"政策中，东莞离别惠阳的同时，河源、汕尾各自自立门户。

解放初，惠州管辖着粤东、粤北、粤中三个行政区共13个县，总面积是35916平方千米；今天，惠州的面积仅为1.12万平方千米，只是当时的30%不到。也就是说，惠州自新中国成立到现在，总共失去了超过70%的面积。

“惠阳地区”“惠阳县”“惠阳区”

深圳、东莞、河源、汕尾先后离去后，惠阳地区剩下1区4县，即惠城区、惠东、惠阳、博罗、龙门4县，名字也由“惠阳地区”更改为“惠州市”。

1949年的5916平方千米迅速缩小到1910平方千米。

1994年，国务院同意惠阳县撤县建市，惠阳市由惠州代管，面积1910平方千米。

2003年3月6日，国务院（国函<2003>36号）批准同意惠州市调整行政区划：

（1）撤销县级惠阳市，设惠州市惠阳区。惠阳区辖原惠阳（代管）市的淡水、永湖、良井、平潭、沙田、霞涌、澳头、秋长、新圩、镇隆等10个镇。

（2）原惠阳市所辖的陈江、潼湖、潼桥、沥林、水口、马安、横沥、矮陂、芦洲、大岚等10个镇划归惠城区管辖。实际情况是，当时深圳为了解决发展空间不足的问题向中央提出把当时的惠阳市（县级市，包括今天的大亚湾区）并入深圳市，当时惠阳是惠州最发达的地区之一，惠州市政丅府当然不愿意把惠阳给深圳，于是惠州市政丅府针锋相对地提出将惠阳撤市改区，由于广东省政丅府大力反对深圳吞并惠阳转而支持惠州市政丅府，中央也不敢一意孤行支持深圳（因为深圳虽然是特区和计划单列市但毕竟是属广东省管的，况且深圳的供水和农副产品的供应很大程度上要靠惠州；如果惠州在这个上面卡深圳的脖子，深圳的发展会受到很大限制）最后批准了惠州市政丅府的请求。如果当时惠阳被并入深圳将会对广东和惠州造成很大影响，首先深圳很可能在吞并惠阳后升级为直辖市（那样的话深圳就不归广东管了，省政丅府也正是看到了这点才反对的）。其次大亚湾不属惠州了，那样的话惠州现在的两大支柱产业之一的石化产业就归深圳了，惠州的GDP起码会减少三分之一以上。

二、“八十年代看深圳，九十年代看惠州”神话的破灭

八十年代末 ，惠州曾喊出“80年代看深圳，90年代看惠州.”的口号，迅速成为流行于上世纪的广东一句口头禅，也成为激励惠州人民奋斗的口号。如果从今天看来惠州市现在是远比不上深圳的（经济规模），但是当时如果那些项目能如期实现惠州的确有叫板深圳的实力。

大亚湾房产成泡沫

大亚湾是惠州南部的新城区，这是一个曾经与北海，海口齐名的地方，中国历史上第一轮房地产泡沫的发源地之一。上个世纪80年代末，惠州市提出的口号是，“80年代看深圳，90年代看惠州。”这个踌躇满志的城市准备依托总投资50亿美元的中海壳牌石化项目，20亿美元的熊猫汽车城项目，吸引全国的淘金者们来此开发房地产。1992年，且不论吸引的外资，国内就有超过260亿人民币的热钱涌入惠州。

熊猫汽车流产

1988年，美国熊猫汽车公司准备投资20亿美元，以大亚湾熊猫汽车厂为核心，建成具有底特律、香港、夏威夷特色的综合性现代化城市，

熊猫汽车，这个项目其实无论如何得不到通过，美国熊猫汽车公司，美国根本就没有一家这样的企业。实际上，这是一家韩国的教会通过在美国的分支机构，利用教产来华投资。他们一开始承诺全部产能将用于出口，这并未违背当时的汽车产业政策的——直到现在，外商都不能在华设立独资汽车产业面向中国市场销售。

当时的惠阳县（现惠州市惠阳区）对这家公司的到来欢欣鼓舞，他们甚至将刚刚建成的县政丅府大楼转让给“熊猫”做办公楼，并将该楼西南侧的大片土地提供给熊猫做厂房，将该楼以北的一片土地提供给“熊猫”做生活区。在“熊猫”的带动下，从1991年到1993年，惠阳县实际利用外资从1673万元人民币，上升到1.8亿美元。 但后来，“熊猫”在投资已成事实之后，进一步要求30%的产能在中国销售，在不能满足这一条件的情况下，韩国人也意兴阑珊。而在90、91年，新一轮改革到底“姓社姓资”争论也让这个教会背景的企业备受争议。

1991年底，国务院的一位领导在惠州视察时说，这个汽车厂就不要搞了，已经建好的厂房可以改成贸易大厅。陪同视察、正在侃侃而谈的“熊猫”美方经理帕克当时就愣住了。没有任何过多的解释，"熊猫"在中国流产了。

曾经的熊猫汽车厂旧址，从2006年开始已经变成了一片被称为“熊猫国际”的小区，总面积110万平方米，主打欧洲风格主题社区，屹立10余年的工厂废墟已经不见踪影。雄心勃勃的“汽车城”被最保守最赚钱的房地产所取代，1996年，熊猫汽车就更名为熊猫置业发展（中国）有限公司——大股东还是那家韩国的教会，原本的美籍经理人已经被扫地出门，资方请来的新总经理，是一名中国的朝鲜族人。当时轰轰烈烈的汽车梦，留下的只有“熊猫”这个作为楼盘名字相当奇怪的商标，和那个颇似汽车车标的公司标志。接待我们的熊猫置业行政部经理林强2002年才进入这家公司，对这家房地产企业的前身，所知也颇为有限。但他骄傲的说，先有“熊猫”，然后有惠阳，“整个惠阳区就是因为熊猫起来的。”

怎样评价1993至1994年的宏观调控对惠州的影响都不为过，房地产泡沫破灭之后，惠州城市信用社的总损失超过60亿元。遗留了55万平方米的烂尾楼，52万平米空置商品房。大亚湾在整整10年间，犹如一个“鬼城”。

中海油壳牌南海石化项目13年观望不落户

当时与熊猫齐名的项目，是总投资号称50亿美元的中海油壳牌南海石化项目。大亚湾这个天然的深水良港，似乎天生就是为石化项目所准备的。从1988年开始，以中海油，英荷壳牌为首的投资人就开始规划，设计这里的石化项目。但从1992年南海石化获批到2005年建成，因为国家产业政策的变动和大型国有企业调整等一系列原因，这个深水良港整整等待了13年。

东方夏威夷的计划擦肩而过

与此类似的，还有康华公司的30平方公里征地、建设东方夏威夷的计划、李嘉诚的港口开发计划，20多年来，外来的投资给惠州带来了多次希望，确又一一破灭。而1988年才分出去的东莞，则依靠几百万，几十万元的港商，台商投资，组建发展成GDP总额3千亿，常住人口上千万的超大型城市。

一个国家重点项目改变一个城市，这在新中国的历史上并不鲜见。一汽之于长春，二汽之于十堰，还有西昌、酒泉、宜昌。想要重复这一模式的惠州屡屡碰壁，而民间自行生长起来的企业则一步一步成为惠州经济的支柱。2007年，惠州的GDP总额在民营经济的推动下终于超过千亿元人民币。从1993到2003，这落后于东莞和深圳的十年，是惠州为稚嫩付出的代价！

三大项目，每一项都让别的城市眼红，甚至连当时全国城市发展一马当先的深圳也紧张起来，但是三大项目都未能如期实现，这段历史成为惠州发展之伤。惠州模式

珠三角东部边缘的惠州市，在改革开放的30年里，从一个单纯的自给自足的农业古城一跃成为广东地级强市，尤其是工业的发展提供了两方面的重要经验：一是外向型经济带动，二是国有企业改革及其改革过程中消化吸收先进技术和先进管理经验的个案经验。

在90年代，惠州呈现出以国资为主导的经济发展特点，但与广州在计划经济体制下产生的老国企不同，惠州在上世纪90年代以来发展起来一批新兴的、以电子信息产业为主的国资企业，以TCL、德赛、华阳等几大国企为主，构成惠州的产业支柱。这几大国企与深圳的赛格集团、康佳集团、三九集团等一起，被学术界称作“南派国企”。

所谓“南派国企”，据总结有几个特点：国家并无巨大规模的投资，而是以较小的投资，从小企业发展起来；企业并非在计划经济条件下成长壮大，而是经受了市场经济的洗礼，经过残酷的市场竞争而发展起来；这些企业由一批优秀的国资经理人带领下才得以发展壮大，并建立了较为适应市场需要的公司治理结构。其中TCL集团还于本世纪初实施了“阿波罗计划”，较好的解决了国资经理人激励机制问题。南派国企的改革比北方国企的改革要早也更为成功，南派国企改革的大规模改革始于九十年代初期，而北方大规模的国企改革从1998年才正式开始。

惠州的创建经验提炼为“创建促和谐，和谐促发展”，很好地解决了“创建—和谐—发展”的关系，是对惠州多年来坚持走有鲜明惠州特色的文明城市创建之路的有力总结和全面深化。