一二三线城市道路停车收费标准分析
本文转自《城市停车》2023年第1期，内容来源于中国停车网市场研究中心高级分析师刘欣欣在道路停车行业联盟年会上的主题演讲。
大家好!今天我给大家分享的内容是道路停车收费定价的现状。众所周知，道路停车是为了满足市民出行临时停车需求，道路停车的收费目的最终是为了交通需求管理。为了实现这一目标，利用价格杠杆提高路边车位的利用效率，引导驾驶人“短停快走”是道路停车管理的重要手段。
为了更全面的介绍道路停车收费定价情况，我们从一到三线城市中选取了45个样本城市进行统计，每线各选取15个城市，这里我们把一线和新一线城市统称为一线城市。在选择样本城市时，优先考虑有一二线城市的发达省份，并在这些省份再选取一个三线城市。地域相近的同级别城市只选择一个城市作为代表。
下面，我将从这些城市现行道路停车收费政策中的区域差别化、收费时段、免费时间、计时单位、首小时停车收费、次小时停车收费、两小时收费差距和道路停车新能源优惠等方面进行介绍。
区域化差别
区域差别化已经是道路停车收费定价的核心原则之一 ，样本城市大多已经实现道路停车收费定价的区域差别化。45个城市只有济南、洛阳、芜湖、咸阳、遵义、柳州等6个没有区域差别化的收费标准，而且多数都是三线城市。
常见的区域差别化，是通过划定核心区域，范围内的道路属于一类区域，执行该区域的收费标准。其他区域就属于二类三类区域。这种区域差别化是我们熟悉的一种形式。
除了这种形式，也有其他形式。例如宁波，宁波实施区块化停车管理，对各区范围内停车难问题突出的菜场、医院、学校、老旧小区、交通场站、综合体及写字楼、商场超市等“七个周边”,根据停车运营工作的实际情况和数据分析具体调整收费标准。这是更精细的区块划分。
还有直接按照周转率划分的方式，江门从2019年起，按泊位日周转率及实际泊车情况，将现有泊车 路段分成三类收费。江门市发改局还要求各路段每年 进行调整，依据车位周转率，每年新增的泊位先按照 三类路段收费，再根据路段分类情况调整。2023年江门市公示的收费路段调整情况来看，高周转率的路段被划分至一类二类路段。
由于道路停车的区域差别化情况不一 ，对收费时 段、计费单位等都有影响。下面我们讨论的内容限定在城市一类区域范围内。
收费时段
首先，道路停车的收费时段分为两种， 一种是全天收费， 一种是仅日间时段收费，夜间免费。在45 个样本城市中，21个城市实行的是全天收费的政策。其他城市均只有日间收费。
从城市级别来看， 一线城市中8个城市全天收费， 二线城市中6个城市全天收费，三线城市中7个城市 全天收费，可见，在收费时段上，不同级别的城市占 比其实差异不大。
免费时间
免费时间是道路停车收费标准的一个重要指标， 根据宁波镇海区2021年统计，从停放时长来看，停放在30分钟免费时长内的车辆占比81.5%。2022年 珠海市发改局对市民“咪表”停车行为习惯进行深度 调研，其中约65%的车辆停放时长在15分钟内，约 75%-80%的车辆停放时长在30分钟内。2023年惠 州30分钟内免费和夜间免费订单占所有订单73%。也就是说如果停车免费时长在30分钟，则百分之 七八十的路边停车都在免费时长内，并不需要缴费。因此，停车免费时间对道路泊位周转率和投资收益有 较大影响。
45个样本城市的免费时间如图2所示。有22个城市的免费时长是15分钟，占比49%。郑州和石家 庄的免费时长是20分钟，占比仅5%。另一个常见的 免费时长是30分钟，包括武汉、苏州、长沙等14个 城市，占比31%。保定免费40分钟，柳州的免费时 间是60分钟，临沂的免费时长达到了两个小时，是 样本城市中最长的。没有设置免费时间的城市仅有4 个，其中贵阳正在修改条例，将增加15分钟免费时间。从图上来看，很明显， 一线城市的免费时间最短，三线城市的免费时间最长。
计费单位
道路停车收费的计费单位方面，45个样本城市夜间的计时单位基本是按次或者计时收费但有封顶价。
白天的计费单位分为五种，分别是15分钟、半小时、1小时、首小时后按照半小时计费和按次收费。15分钟的城市有5个，占比11%。半小时是最常见的计时单位，有16个城市，占比36%。1小时的城市有11个，占比24%。首小时后半小时计费的城市有12个，占比27%。按次收费的城市只有洛阳一个。
计费单位为15分钟的城市，均为一二线城市，无三线城市。计费单位为半小时的城市中，三线城市占比19%。计费单位一小时的城市，三线城市占比45%。首小时后30分钟的城市中三线城市占比50%。显然，城市级别低，计费单位就比较长。一二线城市更倾向于较短的计费单位。
首小时停车收费
对比45个城市的首小时停车收费价格，收费在10元以上(含)的城市有上海、南京、厦门等7个。5元到10元的有西安、苏州、天津等13个。不高于5元的有25个城市。从图上来看，明显一线城市基本都在收费第一梯队，二线城市居于中间的比较多，三线城市收费最低。一线城市停车首小时收费的中位 数是8元，二线城市的中位数是6元，三线城市只有3元。
次小时停车难收费
45个城市次小时的收费价格，前十全部是一二线 城市。15元以上(含)的有4个，10(含)-15元有5个， 5(含)-10元的有15个，5元以下的21个。一线城市的次小时收费中位数是8,二线城市是6,三线城 市是3,和首小时一致。一线城市大都占据收费标准 前列，二线城市基本处于中间位置，三线城市多数位 居收费最低的梯队。
前两个小时停车收费对比
对比样本城市的首小时收费和第二小时收费，第二小时收费高于首小时的有16个城市，广州、北京、上海、长沙、杭州、苏州等一线城市都在此列。23个 城市第二小时收费和首小时持平，主要是昆明、沈阳、 济南、厦门、贵阳、南宁等二线城市和一部分三线城 市。45个城市中，第二小时收费低于第一小时的只有6个城市。这6个城市分别是合肥、南昌、郑州、洛阳、 成都、绵阳。其中洛阳是按次计费。持平的23个城市中，南宁、临沂、江门三个城市在第三个小时后实行累进 制计费，因此45个样本城市施行累进制计费的城市共有26个。停放时间长收费标准反而降低的城市仅占比13.3%。
新能源汽车停车优惠
近年来为了鼓励新能源汽车推广，很多城市都出 台了针对新能源汽车的优惠政策，其中包括停车费的优惠。在样本城市中，只有16个城市新能源停车收 费没有特别的优惠政策。这16个城市还包括优惠政策刚刚过期和正在制定优惠政策的城市。其余的29个城市优惠如图所示。
新能源汽车的停车优惠主要有两种方式，延长免 费时间或停车费打折。也有部分城市两者并用。免费时间一般是1小时或者2小时，太原和柳州之前的政 策是新能源停车完全免费，太原今年正在对收费标准 进行修订，免费时间将缩短至2小时。停车费打折基 本都是打五折，也有少数城市打八折，例如咸阳。两者并用的城市中，都是先免费1小时或者2小时，免费时间结束后再对停车费打折。
道路停车收费政策趋势
近年来道路停车收费定价有两个趋势。一是免费时间有延长的趋势，仅样本城市中，贵阳目前对条例的修订计划增加15分钟免费时间，苏州、合肥都在2020年延长了免费时间。芜湖、乌鲁木齐分别于 2022年、2023年延长了道路停车免费时间。基本都是从15分钟延长到30分钟。
二是新能源汽车的停车优惠政策持续，成都新能源汽车停车减免政策延长至2023年，深圳、西安等城市都在近两年再次出台了新能源停车的优惠。在之前新能源汽车数量比较少的情况下，大力度的停车优惠可能对运营收益影响不大，但目前在一些 城市新能源汽车占比已经超过10%,对运营收益的影响越来越大。像太原这样新能源汽车停车完全免 费的城市，在最新的修订中已经在缩减新能源停车 优惠，未来新能源汽车的优惠是否会出现新的变化，还有待观察。
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