村民无产权自建住房因征地被强拆，法院：强拆违法赔3万

福州晋安区，村民经村委会批准后自建住房，但在征地中当作违法建筑被强制拆除。村民在两起行政诉讼中均获胜，法院只是确认国土局和综合执法局的行政行为违法，4楼自建住房只获得不到3万元赔偿，这其中有什么隐情呢？

一、案情回顾

事情还得从十几年前说起。本案主人公吴先生，福州市鼓山镇洋里村人，当时是村里的住房困难户。

吴先生向村委会申请自建房屋，征得同意后，在一块荒地花费几十万盖起了4层小楼，吴先生一家三代6口人终于搬进了宽敞舒适的新家。

可这样的日子没过多久，吴先生就又变成拆迁户，不过这个拆迁户不但没有高昂的赔偿费，甚至还不给过渡房安置，这是为什么呢？

原来，吴先生的房屋划入征地范围，由于房屋没有办理产权证，国土资源局认为是未经批准非法占用土地，属于违法建筑，张贴公告要强行拆除。

吴先生不服，自己建房是经村委会批准的，而且村里还给了门牌号，怎么就违法了，于是提起行政诉讼要求国土资源局撤销公告（诉讼1）。

但案子还在审理期间，拆迁队人员来势汹汹要强行拆除。吴先生想极力护住房子，却遭到对方人员殴打，家里的电器、贵重首饰还没来得及搬，房屋就被三下五除二推倒了。

后来，吴先生虽然胜诉了，但由于房屋已被拆除，不具有可撤销内容，法院只能确认国土局的行政行为违法。也就是说，国土局除了担负了50元的案件受理费，没有受到实质性处罚，而吴先生的房屋也无法恢复原状。

吴先生又愤怒地将负责拆迁的城市综合执法局告上法庭，要求赔偿自己损失（诉讼2）。

法院经审理，确认执法局的行为程序违法，但吴先生的房屋没有产权只能按每平方米150元进行赔偿，而对于主张的屋内财产损失，因其无法提供相关证据予以证实，因此吴先生只能获得29824.5元的赔偿。

吴先生越想越气，自己建房花了几十万，房屋里的财产损失也有近十万，最后还赔不到3万元，关键一家人得不到安置，这不明摆着欺负人吗？

后来，区政府考虑到无产权户被拆迁无法安置的情况不止一家，召开会议研究并制定了安置方案。就当吴先生拿着这份会议纪要找拆迁办时，对方却不认可，称此事法院已经判决，还反问吴先生，法院判决大还是会议纪要大？

会议纪要明确给吴先生的安置经费由鼓山镇列支，而副镇长表示协议只能和拆迁办签，镇政府最多只是跟踪。当吴先生向区政府反馈情况时，工作人员表示这事已经过去四年，成为历史遗留问题。

就这样，吴先生的家在一次违法强拆中被夷为平地，他的安置问题也成为工作人员口中的历史遗留问题。

问题1：吴先生在诉讼1胜诉，为什么法院没有支持其要求国土局撤销公告行为，而只确认违法？

从原告吴先生的诉求看，请求法院撤销国土局公告并确认其行政行为违法。而本案在诉讼过程中，吴先生的房屋已被城市综合执法局强行拆除，不具有可撤销的内容，因此法院依据相关法律规定，只有确认其行政行为违法。

《行政诉讼法》第74条，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:

（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。

而根据《行政诉讼法》第76条规定，确认违法后可以要求被告承担赔偿责任。但本案特殊之处在于，强拆是市综合执法局实施的，国土局的公告行为并没有造成吴先生直接损失。

综上分析，法院只能确认国土局的公告行为违法，而赔偿需要吴先生另诉。

问题2：诉讼2吴先生也胜诉，法院只判决赔偿不到3万元合理吗？

法院查明，吴先生的房屋属于当年《福州市人民政府关于清理整治违法建设的通告》出台后建造的无产权房屋，没有取得建设工程规划许可证，依法不属于法律保护范围，其损失只能参照征收房屋补偿方案150元每平的标准。

至于房屋内相关物品损失赔偿及相应举证责任如何分配？

第一，在实施强制拆除时行政机关应固定证据。

第二，房屋所有人应当就室内物品情况承担初步证明责任。对明显超出日常生活消费水平的巨额赔偿要求，如果原告不能举证，将承担不利后果。

第三，行政机关应履行对违建内存放室内物品的妥善保管义务，如果未尽到妥善保管义务导致物品毁损灭失的，行政机关也要承担赔偿责任。

本案，法院以原告对其主张提不出证据，房屋内物品损失不予认定。

最后回顾本案，其实法院判决没有问题，吴先生是向村委会申请而后建房，也不存在重大过错。区政府也召开了会议，研究了无产权房屋被强拆的安置方案，最后得不到落实成为历史遗留问题，那问题到底是谁造成的呢？

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