沈阳“出租车调价”召开听证会，到底咋调价？
6月28日，沈阳市调整出租汽车运价及建立运价与气价联动机制听证会召开，一个多小时时间里，沈阳市发改委说明了调价方案、成本监审等情况，实到现场的20位听证参加人依次发言。
对于此次调价方案，只有一名听证参加人明确持反对意见，绝大多数参加人表赞同，参加人的建议主要集中在出租车行业服务水平的提升上，人大代表、专家及政府职能部门从不同角度发表了看法。
出租车起步价拟从8元调至9元
沈阳市出租车现行运价如下：起步价8元/3公里（夜间9元/3公里）；里程运价为1元/550米（夜间1元/500米）；实行计时收费，当时速低于12公里时，累计每3分钟收费1元；收取返空费，超过15.1公里加收50%里程运价；夏季时如果使用空调，则执行夜间运价。
按照运价调整方案，起步价由8元/3公里调整为9元/3公里。里程运价由1元/550米调整为1元/500米。计时收费，平峰时计时收费不变，即当时速低于12公里时，累计每3分钟收费1元；高峰时段（早7:00-9:00，晚4:30-6:30），调整为每2分钟收费1元。返空费标准超过15公里加收50%里程运价。夜间时段(晚22：00-次日6：00)和夏季空调加价办法不做调整，即起步价加1元，里程运价加收10%；如果乘客要求不开空调，则不得执行开空调时运价。
按照听证的运价与气价联动机制方案，以沈阳燃气公司车用液化天然气（CNG）价格4.4元/立方米为基期价格，联动系数为1.1元/立方米。即基期价格达到5.5元/立方米并持续30天时，经市价格、交通主管部门批准，收取燃气附加费1元；达到6.6元/立方米时，收取燃气附加费2元；依此类推。加收燃气附加费后，当基期价格回落至上述标准30天以上时，相应降低燃气附加费，直至取消。
此次出租汽车调价范围为除新民市、辽中区、康平县、法库县、沈北新区、苏家屯区以外的市区巡游出租汽车。
13年未调整
在15个副省级城市中平均运距运价排最后
在听证会现场，沈阳市发改委相关负责人介绍了此次调整出租汽车运价及建立运价与气价联动机制的动因。
沈阳市市区出租汽车基础运价制定于2006年，在2010年增加了计时收费，此后价格一直没有调整。近年来，出租汽车行业经营成本不断增长，而沈阳市出租汽车运价与同类城市相比水平较低，出租汽车行业从业者收入不断下降。
根据国家关于出租汽车行业改革的总体部署，近年来全国大部分副省级城市相继开展了运价调整工作。2015年西安、厦门、武汉、成都，2016年宁波，2017年济南、青岛、南京、深圳，2018年广州等10个副省级城市先后调整了出租汽车运价。通过对比全国15个副省级城市出租汽车运价标准，沈阳市现行运价位于较低水平，其中起步价和里程运价均位于第14位，平均运距运价位于最后一名。
科学调整出租汽车运价，可以使出租汽车行业有效缓解营压力，维护行业稳定，同时运用价格杠杆细化调节市场供求关系，可以有效调动出租汽车行业的从业积极性和主动性，更好地满足人民群众的出行需求。
沈阳平均出租车载客成本
16.9元/台、次高于收入
经沈阳市发改委成本调查监审分局对出租车行业进行成本监审，核定单车年均行驶里程132375公里、载客行驶里程88029.38公里，载客率66.5%。
按照现行成本监审办法规定，此次监审驾驶员工资收入是按照交通运输行业平均工资水平5605.64元/人、月计入总成本，最终核定单位车辆行驶公里成本1.78元/公里，载客公里成本2.68元/公里，基价内载客车次成本7.26元/次，单位车辆载客车次成本16.9元/次。
据交通部门网络平台监测数据显示，沈阳市出租车单车年均总收入223,374.87元，平均出租车载客收入为16.02元/台次。从数据可以看出，平均载客成本高于载客收入。
按方案调整后
每位出租车司机日均增收约31.6元
沈阳市发改委表示，按听证方案调整完成后，对比全国15个副省级城市，沈阳市出租汽车运价仍处于中等偏下水平。
在起价费方面，起价费调整到9元后在15个副省级城市中并列11位，在东北四市排并列第二。
在里程运价方面，由1.82元/公里调整到2元/公里后，在15个副省级城市中并列第6位，在东北四市中与大连、长春相同，高于哈尔滨市。
在计时收费方面，参考南京、西安、大连等城市做法，提高了早晚交通高峰时期的等时计费标准，时距并计的排序在15个副省级城市中排在中等偏下水平，在东北四市中列第一位。在平均运距条件下，收费16.6元，排名第14位，在东北四市排名第三位，高于长春市。
对于出租汽车经营者而言，运价按方案调整后，在平均运距条件下，出租汽车每次载客增收约1.6元；每台车日均载客次数39.5次，每台车日均增收约63.2元；按一台车两名出租车驾驶员计，每名出租汽车司机日均增收约31.6元。
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调价后市民打车多花多少钱？
出租车价格调整后对百姓打车出行有多大影响呢？在燃油附加费的情况下，乘坐非空调车：从泛华广场到市图书馆约4公里路程，由于起步价增加了1元，里程运价调整为1元/500米，原来9元，调整后则需要支付11元；假如正遇高峰时段，等时6分钟，现行政策需要支付2元，而调整后还需要多支付1元。
听证会现场
9名消费者代表仅1人不同意听证方案
本次听证会计划有21名听证参加人参会，实到现场20人，一名消费者代表缺席，人数超过三分之二，符合相关规定，听证结果有效。
在沈阳市发改委介绍完相关情况后，消费者代表是首轮发言的群体，从各位消费者代表自我介绍来看，近半数是社区工作者。
“合理地调整出租车运价有利于行业稳定发展，我同意此次调价方案。”消费者代表刘加春表示，共8名消费者代表与她持相同意见。
一位个体户表示，由于城市经济水平与同类城市还有差距，居民生活压力较大，且出租车行业服务水平有待提升，不同意此次出租车运价调整，他也是现场唯一一位持反对意见的听证参加人。
虽然本次听证会消费者代表发言都相对简短，但都提出了要规范管理、提升出租车行业服务水平的建议，逐渐杜绝拼客、拒载、索要高价等违规行为，让出租车行业真正成为城市对外的窗口。
专家声音：
调价幅度偏高 应增加对消费者利好的调整
“对于调价，我是认同的，但其中的幅度、内容等还可以再斟酌。”东北大学专家李坚说，出租车运价13年未进行调整，已经与市场相违背，合理调整更利于其良性发展。
李坚直言，现在巡游出租车的消费群体并不算是高收入群体，对于调价也十分敏感，另外，巡游出租车目前还面临着网约车、共享单车甚至是黑车的冲击，市场环境与之前大不相同，“这些要与市场管理状况挂钩，调整幅度要与服务质量联动。”
为此李坚建议，可以压缩一些管理成本，分担一部分调整支出，不应让消费者完全承担。
沈阳大学专家赵威看过调整方案后表示，此次调整共计4个涨点，起步价、里程、等时计价以及气价联动，“改革过程中，也应该增加一些对消费者利好的内容。”
对于返空费标准，超过15.1公里加收50%里程运价，赵威提出，城市在不断发展，城区再不断扩张，收取返空费的标准也应进行适当调整，里程数可以增至20公里。
企业观点：
推广纯电动出租车 接受“质价同涨”
在听证会现场，何文江、赵文军两位企业代表均赞同此次调整方案。
何文江介绍，出租车行业确实十分辛苦，虽然经测算平均月工资可以达到四五千元，但每天的工作时长超过12小时，而且没有双休、节假日，“劳动和收入有偏差，调整运价也是给从业者一个基本保障。”
何文江还表示，从行业发展角度来看，长江以南一些发达地区，电动出租车已经发展起来了，从能源的角度来看，可以减少成本，希望政府可以完善新能源汽车的配套，以发展推广纯电动出租汽车。
对于出租车行业存在的问题，赵文军明确表示接受批评，“身为企业的负责人，我每年也要处理上百件投诉，这其中一部分因素是由于收入减少、优秀从业人员流失导致的。”
赵文军赞同其他听证代表所说的“质价同涨”，“随着运价调整，一些优质从业者回流，也将逐步提升服务质量，而作为企业也会做好管理工作，逐步提升服务品质。”
政府部门：
加强行业监管 避免调整引起连锁涨价
在听证会上，市场监督管理局、总工会、交警、统计部门等相关职能单位也安排专人到场，除了赞同听证方案，也提出了相关意见、建议。
市场监督管理局董维群表示，政策出台后，相关部门应该做好解释以及前期准备工作，如计价器的调整等；还应加强对行业的监管，特别是价格监督，运价调整之后，重点检查不明码标价、不计价索要高价等价格违法行为，同时提升行业服务水平。
国家统计局沈阳调查队刘苇也从专业角度进行了分析，经测算，调价之后月度CPI将上涨0.04%，年度CPI将上涨0.01%，“出租车调价之后的影响还是存在的，应保持谨慎的态度，避免引起连锁涨价反应。”
人大、政协：
接受质价相符的涨价 政府可适当补贴
“我同意质价相符的涨价，反对质价不相符的涨价。”在发言之初，人大代表边春阳就阐明了自己的观点，物价上涨，调价是必然的，但服务也必须提升。
边春阳表示，13年来，沈阳出租车总量没有明显增长，可以看出行业存在的问题，出租车拼车、加价、拒载的情况也时有发生，随着轨道交通的日益完善，网约车的出现，人们出行的选择也更多了，提升服务也是抢在市场份额的措施之一。
边春阳在调查中发现，很多出租车司机对于运价的调整并不很期待，更多的是关注，相关部门对于非法营运车辆的打击整治，提供一个公平竞争的市场环境。
政协委员牛玉璠赞同听证方案内容，也谈了关于提升服务的问题，但她补充到，政府可以给予行业适当的补贴，缓解行业困境。
来源：辽沈晚报
编辑：李爽
审核：董毅、佟光
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