重塑办学新机制 树立教育新优势
8月31日，佛山九小新校区正式启用。
▽绿岛湖学校。
新学期新起点。
新学期到来，禅城办学管理体制改革大幕揭开。继今年5月9日禅城区教育工作会议提出“要重塑镇域教育竞争机制和动力机制，激发镇街发展教育的积极性，形成齐抓共管的办学合力”后，禅城区上周召开办学管理体制优化工作动员部署会。在出台《佛山市禅城区办学管理体制优化方案（试行）》的基础上，明确四个镇街和职能部门在全区教育发展中的责任分工，以稳步推进“一级办学、区镇（街道）协同”的办学管理制度改革和“区级统筹、区镇（街道）分担”经费投入制度改革。
9月1日，祖庙街道教育办公室、祖庙街道教育发展中心正式揭牌，各镇街成立教育办和教育发展中心后，建校项目、校园及周边综合治理、招生转学以及队伍建设、教学工作等的交接，将在新学期开学后逐步展开。新学期，禅城镇街和职能部门正迈开深度参与禅城教育的实质步伐。
采写：南方日报记者 阎锋 罗湛贤 通讯员 魏渤轩
图片：禅城区教育局提供
以“1+4”格局推动教育发展
禅城区副区长何海虹表示，回顾禅城区教育管理体制改革，从2013年1月起，禅城全面实施“一级办学、一级管理”体制，有力促进了全区教育的优质均衡发展。如今，改革已过10年，教育形势发生了较大变化，现行办学管理体制问题日益突显。
一方面，十年前的办学管理体制改革方案已过了有效期。另一方面，禅城教育体量已经大幅增加。各级各类学校学生总数，从2014年的15万增加到现在的20多万，增长了约33%；教职员工总数从2014年的1.2万人增加到现在的1.9万人，增长了约60%。
与此同时，镇（街）教育经费投入占比不断减小。禅城全区教育经费从2014年的14亿元增加到30多亿元，增长了114%，而镇（街道）上解的教育经费固化在4.57亿元左右，占比由2014年的35%减少到15%。
参考周边区办学管理体制，南海区、顺德区实施“区镇分工”体制，镇街抓教育的力度和积极性较高，你追我赶。广州市荔湾区、珠海市香洲区、深圳市福田区虽然实施的是一级办学，但实施的是“社会事务与教育业务”分离体制。
为破解禅城教育“体制之困”“学位供给之困”“队伍活力之困”“标杆品牌之困”“优质均衡之困”等问题，禅城从办学体制入手，以改革为依托，完善“一级办学、区镇（街道）协同”的办学管理体制，加强区级对教育改革发展的协调统筹，激发镇（街道）办学积极性，建立与城市中心地位相匹配、与转变政府职能相适应、与基础教育特点相契合的办学管理体制。
具体来看，禅城将充分发挥镇（街）综治、住建等部门在社会综合治理、学校建设等工作中的作用，重塑镇街教育竞争机制和动力机制，以形成区镇（街道）齐抓共管办教育的强大合力，激发禅城教育发展新优势，提升教育对高质量发展的支撑力和贡献力。
办学体制优化改革，成为禅城教育发展的新起点。办学管理体制优化后，在原来只有区教育局一个单位负责统筹全区教育发展工作的基础上，增加区属4个镇（街）负责属地教育发展工作职责，形成教育工作“1+4”的发展格局。特别是在推动学校建设、校园及周边综合治理等涉校社会管理事务处理上，要达到“1+1＞2”的效果。
镇街“你追我赶”办教育
此轮改革从完善组织架构和工作机制，明确区、镇（街道）两级责任分工，优化教育经费投入机制，完善教育治理机制和完善社会资源助力教育发展机制等五个方面入手。
在完善组织架构和工作机制方面，教育工作将列入镇街党政领导班子分工，在各镇街设立教育办公室和教育发展中心，设立镇街党委教育工作专责组，并完善履职述职和考核制度。
改革将完善“一级办学、区镇（街道）协同”的办学管理机制。在禅城区教育局负责统筹全区教育发展工作的基础上，主要将属地小学、幼儿园的招生、转学工作，义务教育公办学校建设，校园及周边综合治理等社会事务工作职权下放镇街。同时，镇街在区教育局的统筹下，参与属地教师队伍建设、教育教学管理等工作，形成教育发展比学赶帮超的良好氛围。
在教育经费投入机制上，禅城将完善“区级统筹、区镇（街道）分担”的经费投入机制，新机制将由区财政部门根据事权划分情况，按“财权与事权对等”原则予以明确。
在教育治理机制上，充分发挥区、镇（街）合力，着力建设好镇（街）中心小学，并在各镇（街）、各学段集中力量精心打造一批标杆品牌学校，打破当前禅城口碑好的学校过度集中在少数片区的不均衡局面，进一步拓宽优质教育资源布局，提升各片区城市价值，为实现全域中心化提供教育支撑。
另一方面，依托镇（街）力量，对教育集团化办学模式进行再提升、再优化，完善优质教育资源共建共享机制，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，推动区域教育更加公平、优质、均衡发展。
此外，禅城还将完善社会资源助力教育发展机制，吸引更多国有资本、集体资本、民间资本参与公共教育基础设施建设、管理与维护，不断壮大区教育创新发展基金。
何海虹表示，新的制度设计，旨在重燃教育发展的动力机制和竞争机制，各镇（街）比学赶帮超的氛围将愈加浓厚，注入校园的资源力量将更为强大，区教育部门集中精力抓好教育教学核心业务、带领各镇（街）将教育做精做强、加快推动教育更高质量发展的条件和保障将更加有利，禅城师生的获得感和幸福感将更强。
“禅城区委书记严冰在今年的禅城教育工作会议上强调，一流的城市呼唤一流的教育，也只有一流的教育才能成就一流的城市。”禅城区委常委、组织部部长李叶平强调，要深化改革认识，凝聚广泛共识。实施“一级办学、区镇（街道）协同”办学管理体制，将有利于凝聚更大的办学合力，争取更广的办学支持，实现更好的校园管理，企及更高的办学品质，打造体现城市价值、城市活力、城市核心竞争力的佛山“五好教育”新形态的禅城样本。
■声音
“三个激活”提升办学品质
禅城区委常委、组织部部长李叶平用“三个激活”来概括改革将在提升办学品质上带来的变化。在激活竞争动力、开放动力和创新动力上，各镇街将加强中心学校建设，健全市、区、镇街、校四级教研体系，在教学比赛、学术竞赛、教育质量等方面重构镇街、学校之间竞争机制。
同时，改革将进一步优化中小学校集团化办学，放大优质师资辐射效应，大力扶新、扶小、扶弱，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，推动区域教育更加公平、优质、均衡发展；集中优势资源办好新建学校，探索引入顶尖名校和智库力量赋能品牌建设，在各镇街、各学段精心培育一批若干标杆品牌学校。
改革还将用好市域优质教育资源，深化与华南师范大学战略合作项目，扩大与国内顶尖教育资源交流合作，与佛山一中、华英学校合作，在博采众长中发展出禅城模式，在融会贯通中创造出禅城特色，持续创新教育教学方法，优化课程和教学方式，有效促进精准教、个性学。
■链接
禅城开展秋季专项检查，保障校园食品安全
政校企联动 护航开学餐
9月1日是开学的日子，为保障在校师生饮食安全，禅城区市场监管局对全区学校食堂、学校集体用餐配送单位以及学校周边的食品销售单位开展为期一个月的秋季校园食品安全专项检查。
护航“开学第一餐”，学校、配餐公司等也通过中央厨房全自动化加工、全链条把控等创新技术和管理手段，确保师生吃得美味又安心。
全链条严格把控
中央厨房统一配餐
当天，禅城区市场监管局对佛山市中央厨房供应链有限公司（下称“佛山央厨”）、佛山市第一中学食堂以及学校周边的食品销售单位开展食品安全检查。现场检查情况良好，暂未发现存在食品安全问题。
上午9时许，在佛山央厨，多辆送餐车已准备就绪。配餐人员正忙着将一份份香喷喷的饭菜打包好，通过配送餐车运往多所中小学校。
佛山央厨是佛山市食品物资集团控股的国有企业，专注于营养配餐及新鲜食材配送领域，目前为佛山市内20所学校提供配餐服务。
开学“第一餐”吃什么？佛山央厨精心制作了卤鸡翅、番茄炒鸡蛋、清炒土豆丝、白米饭等，荤素搭配、营养均衡、口感清爽。为了做好这些营养餐，该公司十分重视，员工早上6时就来到公司，确保配餐流程有条不紊地进行。
营养研发室针对不同年龄段的学生，提供科学、营养、健康的技术指引和菜品定制；素切车间、荤切车间、米饭车间等采用全自动化设备，在提升效率的同时保证处理过程的卫生安全；包装生产线多工位流水线标准化作业，所有工作人员全程佩戴防护用具，每天定时定点紫外线消毒。
“从加强原材料抽检到严控生产加工各环节，再到做好成品品控检测、物流配送等环节，我们对食品安全管理的全链条都进行全面精细化管理。”佛山央厨总经理刘侃介绍，目前公司每天配餐在1万份左右，从包装到用餐一般控制在2个小时内，再由热链配送60度恒温的餐品到学校，最后通过保温箱把餐品分发到各个教室，确保学生能吃上新鲜美味、热气腾腾的饭菜。
在佛山一中，该校食堂从原料采购到食品加工都有严格的流程。该校总务处副主任、食品安全总监陈力雄表示，食堂按照“日管控、周排查、月调度”进行管理，每天都开展严格进货查验和索证索票，蔬菜进行农药快检，对员工卫生进行检查，餐前餐后负责卫生管理的人员还会进行监督巡查。
值得一提的是，针对食堂食品安全，该校还创新开展“校长有约”和“师傅有约”的活动。每周安排校长与若干学生共进午餐，面对面交流探讨如何提升校园食堂的食品安全和服务质量，通过收集学生意见对食堂存在的问题进行自查自纠。每季度组织学生与食堂烹饪的师傅交流沟通，对外展示食堂日常工作流程，及时了解学生的用餐诉求。
“专项行动+平常功夫”
把好食品安全关
此次专项行动，禅城区市场监管局的执法人员采取现场检查、翻阅台账“双管齐下”的方式，重点检查供餐单位食品经营资质、食品安全制度建设、食品安全隐患排查与应急处置等情况，供餐场所地面、沟渠、厨具、餐具、专间、三防设施、管理通风排气排烟设施、供水设备等清洁维护情况，以及从业人员培训和健康管理、原辅料进货台账及票证等情况。
禅城还持续开展学校食品安全管理人员培训，督促校方及集体用餐配送单位落实食品安全主体责任，健全“日管控—周排查—月调度”食品安全管理体系架构，规范食品加工操作流程，严把食品原辅料采购与贮存、餐用具清洗消毒、从业人员健康管理等重点环节。今年累计对全区251家学校食堂和为7家学校供餐的集体用餐配送单位开展食品安全培训3次，共培训1736人次。
守护舌尖上的安全，还要做好平常功夫。今年以来，禅城常态化开展食品安全专项抽检，目前共抽检39家学校食堂118批次食品，检测结果均合格。针对校园周边食品销售单位，目前共抽检食品846批次，全部合格。
此外，禅城多角度、全方位把好校园食品安全“周边关”，对校园周边的食品销售单位开展全面检查。主要检查是否存在采购销售过期变质、标签标识不规范、“三无”食品等行为。
此次行动，禅城区镇两级共出动执法人员338人次，检查学校食堂107家次，学校集体用餐配送单位1家次，校园周边食品销售单位161家次，发现15家被检单位存在标签标识未更新、从业人员健康证过期等问题，均已现场责令限期整改。
接下来，禅城区市场监管局将开展为期一个月的秋季校园食品安全全覆盖专项检查，慎终如始做好食品安全日常监管工作，严防食品安全事故，为广大师生的一日三餐保驾护航。
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禅城新增超7000个
公办学位
新学期伊始，禅城区绿岛湖学校，佛山市第九小学普君校区，同悦幼儿园、德信幼儿园、诚悦幼儿园和白兰春晓幼儿园同步启用，新增学校（幼儿园）学位共7000个以上。新校、新园全部采用“名校+新校”“名园+新园”的方式，进一步推动全区教育优质均衡发展，助力禅城创建广东省教育高质量发展示范区。
8月31日上午，禅城区新建学校启用仪式以主会场和多个分会场的形式同步展开。在主会场佛山市第九小学普君校区，禅城区教育局局长刘佑荪表示，禅城区教育局以创建“广东省基础教育高质量发展示范区”为主线，锚定“四精四品”的目标，推进“精致环境、品味校园”建设，倾力打造佛山“五好教育”新形态的禅城样本。
尤其是从去年“508”到“509”教育工作会议，佛山市教育局倾注了大量的资源，禅城区委、区政府以一系列的政策和资金支持，优先保障教育发展，保障新学校建设，增加优质学位供给，全力建设好家门口的好学校。
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九小新校区位于老城区普君新城核心地带。而绿岛湖片区首个九年一贯制公办学校，绿岛湖学校的投入使用，将极大缓解禅城西部片区的学位压力，也为禅西公共配套注入了一针“强心剂”。新增的白兰春晓幼儿园，位于禅城城北片区，将为禅城进一步优化城北片区学前教育规划布局提供硬件支撑，促进教育优质均衡发展。诚悦幼儿园、德信幼儿园、同悦幼儿园均地处人口密集地段，满足所在片区市民群众的学前教育优质学位需求。
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