推动山西省汽车救援行业高质量发展的对策建议
“十四五”时期山西省汽车救援行业高质量发展，需要从行业规划、产业政策、发展战略、法律法规、经营管理、服务保障等方面做出规划部署，构建由省市政府主导、职能部门协同监管、行业协会全面参与、救援机构全力配合的汽车应急救援体系，增强救援服务能力，提升救援服务品质，缩短救援耗费时间，节约救援支付成本，服务广大汽车用户，惠及亿万民生。
加快构建现代化应急救援管理机制
目前，山西省汽车救援行业分区域各自为战开展救援，缺乏组织协调和行业统筹管理，行业恶性竞争严重，区域性垄断加剧。汽车救援行业区域性垄断导致合作模式单一，各地市签约不同的救援公司，例如全省高速公路分路段区域签约不同救援公司，救援公司各自为战，彼此之间缺乏信息共享和救援联动，这就导致在一些重大交通事故处理中，出现诸如无法实现就近救援，救援车辆的数量和救援能力跟不上需求，救援不及时导致二次事故发生，天价拖车费，影响救援速度和质量，造成高速公路封堵时间过长引发民生投诉等多种社会问题。
党中央、国务院对应急管理事业高度重视，提出要加快构建应急管理体系和能力现代化建设，因此，要加快构建现代化汽车应急救援管理机制。山西省发改委要推动将山西省汽车救援行业协会纳入省应急救援保障体制，建立汽车应急救援管理机制，明确山西省汽车救援监管部门及其监管职责，发挥行业协会的协同管理能力。汽车救援行业协会在团结全省汽车救援行业同仁，开展行业调研及规划人员培训、信息和技术交流、监督检测和咨询服务活动、维护企业的合法权益、沟通企业与政府、企业与企业、企业与客户、企业与社会间联系等方面具有显著优势，要充分发挥汽车救援行业协会的桥梁和纽带优势，为加速推进山西省汽车救援事业高质量发展服务。
推动构建政府政策和资金支持机制
山西省汽车救援行业协会作为全国最早建立的省级汽车救援行业协会，属民间社会团体组织，长期靠自力更生、自负盈亏发展，缺乏政府部门的权威授权和资金支持，导致行业协会在整合全省救援资源过程中显得力不从心。由于长期缺乏行业管理统筹，山西省很多救援企业仍处于自动自发状态。山西省汽车救援行业要得到良性发展，需要政府给予相应的政策和资金扶持来培育市场、统筹管理，因此，要加速推动构建政府政策和资金支持机制。
一是建议省应急管理厅将省汽车救援行业协会纳入省应急救援保障体制，以应对突发自然灾害及重特大交通事故救援；省应急管理厅联合省交通运输厅设立全省统一救援电话和呼叫平台，并提请省通信管理局审批通过；省应急管理厅负责统一救援车辆车身颜色，统一应急标识、标牌，统一救援工作服装。二是建议省交通运输厅与交控集团、省汽车救援行业协会联合制定通行标志；省交通运输厅制定出台相关规定，高速重大交通事故救援车辆进出收费站优先通行并可走应急通道，减免救援车辆的高速公路通行费。三是建议省公安厅与省汽车救援行业协会联合制定救援车辆购置标准，授权省汽车救援协会具体审核，审核后发放救援车辆牌照；省公安厅联合省交通运输厅发放救援车辆通行证；省公安厅负责在城市易拥堵路段和学校周围设置救援车辆专用停车位。四是建议省旅游局授权救援车辆以特别通行权，救援车辆经过景区等收费区域能够畅通通行，并免收景区通行费。五是建议省发改委牵头在山西省建立数据基站，以保护救援信息数据安全。
制定标准化的救援流程和价格体系
标准化在汽车救援中的重要作用虽然已在业内达成共识，但是在山西省内，标准化汽车救援流程还没有制定执行，非标准的救援流程也导致收费标准乱象频出，同时也缺乏汽车救援服务管理规范的行业培训，行业的标准化需要政府相关部门和汽车救援协会的合力引领和全行业的共同参与。
山西省汽车救援行业标准制定，一是要在政府监管部门的主导下，在行业协会的引领下，建立各种类型的施救作业标准。二是在建立标准基础上，加强施救人员的作业规范技能培训，同时加速推进《汽车救援服务管理规范》的培训及落地。三是在制定标准救援流程的基础上制定统一的区域收费标准，并严格落实实施，同时进一步加强收费监督管理，确保收费公开合理透明。建议由山西省发改委牵头，组织省应急管理厅、交通运输厅、公安厅、人社厅、汽车救援行业协会、救援企业、保险公司等多部门共同参与的汽车应急救援管理体系建设研讨论证会，构建由政府监管部门、行业协会、救援公司、保险公司、汽车用户全面全程参与的全流程汽车道路救援管理协作团队，共同制定标准化救援流程和收费标准。
高效推进汽车救援信息化建设进程
随着5G网络、云计算、大数据等新一代数字技术的发展，汽车救援行业散、乱、差的局面开始被“数字化”改变，要高效推进汽车救援信息化建设进程。山西省汽车救援协会率先研发的基于北斗时空大数据的车辆道路救援平台，利用北斗救援大数据服务平台采用互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，打造规范化、标准化、服务化的车辆救援市场，从零散无序到集中网络管理，实现整合全省应急救援车辆，建立省级统一车辆调度云平台的目标，将救援模式与北斗终端覆盖全省，在全省范围内就近救援，大大节约救援时间和成本。救援车辆安装可视GPS定位系统，实时监测救援车的位置，实现对救援过程的直观了解，政府部门提供监管平台，解决行业和用户痛点。该北斗救援大数据服务平台有三大核心功能：北斗终端应用，多种订单派发模式，实时视频。
山西省汽车救援行业协会主动作为、自筹资金制定行业信息化解决方案，需要整合全省的救援公司车辆数据，将车辆信息纳入车辆道路救援信息化平台，但在方案推行过程中，由于会撼动传统救援格局下的利益分配，导致推行速度缓慢。未来，山西省政府相关部门要发挥汽车救援行业协会优势，充分、高效利用已开发的北斗救援大数据服务平台，推进山西省车辆道路救援信息化平台的信息整合和运营完善。
加速构建行业人才团队和培训机制
山西省汽车救援市场现阶段的情况存在“小”“散”“乱”的局面：救援机构小导致难成规模，救援机构散导致恶性竞争，救援机构乱导致鱼龙混杂。绝大部分救援机构无法仅靠救援来维持经营，更无力扩大规模，因此，加速推进汽车救援行业人才团队建设，构建标准化培训机制，为行业发展提供人才智力支撑，势在必行。
山西省要在智能化救援车辆调度云平台的基础上，加强行业闭环管理，构建由政府监管部门、行业协会、救援公司、保险公司、汽车用户全面全程参与的全流程汽车道路救援管理协作团队，加速建立救援行业人才团队，构建常态化行业人才培训机制。建议省人社厅与省汽车救援行业协会联合开展标准化行业技能培训，联合发放培训及上岗证件，并按应急救援人员素质能力级别发放不同等级证件，保障应急救援人员与车辆规范化、统一化、标准化管理。
构建汽车救援全流程高效监管机制
构建汽车救援全流程高效监管机制，一是要明确政府监管部门职责，加强监督管理，为政府监管部门提供数据支撑，为汽车行业相关管理部门控制行业服务质量提供可行的解决方案。二是在行业协会主导下开展保险公司和救援公司的业务联动，为保险、救援单位赋能，提供信息化、智能化支撑，提供有效的管理手段，提高企业救援效率，降低运营成本，改变现有救援企业的盈利状况；三是道路救援行业要严格执行统一规范，不搞恶意竞争的内耗。让行业在规范中健康发展、统一标准服务、统一价格体系。打造快捷、高效的汽车救援品牌，并逐步建立覆盖全国的服务网络，降低整个社会的汽车服务成本，实现资源合理配置；以客户价值为导向，满足客户的个性化服务要求，真正实现汽车救援对客户和市场支持所产生的综合效益。四是要重视用户参与、用户反馈，尤其重视用户投诉意见，加强用户沟通，为用户提供优质、准确、快速的道路救援服务。（作者：景朝阳 国家发展改革委国际合作中心咨询研究处处长、陈培文 山西省统计科学研究所所长）