服务前移激发市场活力——莆田市政务服务中心倾情服务企业推进经济高质量发展
俯下身子抓产业，一心一意谋发展。
作为服务产业发展，推动城市建设，增进民生福祉的前沿阵地，莆田市政务服务中心深入学习贯彻落实党的二十大精神，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，倾情服务市场主体，推进高质量发展。
据统计，目前全市市场主体达70.62万户，截至今年11月，全市新发展市场主体13.5万户，其中企业新增3.31万户，增速位居全省前列。
“多措并举”服务加速度
“从营业执照到银行开户预约全流程办理，只提交一套申请材料，一天之内，所有部门审批手续全部办结，还拿到一套免费印章。”近日，莆田市好帐来财务咨询有限公司在市政务服务中心市场监督管理局窗口办理企业开办业务，体验到“1+X”套餐服务的便利，相关人员赞叹不已。
“我们推行“集成式、一站式”新服务模式，企业开办材料简、环节少、时间短、无成本，让企业主感受到营商环境优化给办事带来的便利。”该窗口负责人介绍。
今年以来，市场监管局企业登记窗口在企业开办痛点、难点上下功夫，梳理企业开办各环节，注重企业自身个性化需求，在全市推行企业开办“1+X”套餐。同时，实行“一窗受理”，解决企业开办多部门、多趟跑问题。
通过后台数据流转实现提交“一套材料”完成企业开办，这也意味着一旦审核通过，企业可以即刻领取营业执照、免费公章、税务发票，办好医社保登记、公积金缴存、银行预约开户、用水用气用电开户报装等业务，整个流程办下来4个小时完成，相比以前，大大节约了时间，又提高了效率。“企业开办”指标去年在优化营商环境考评中位列全省首位。
目前，企业登记领域共设23个办事窗口，涵盖市、县（区）、街道（龙桥）三级登记机关所有审批事项。企业登记窗口持续深化商事制度改革，营造创新创业创造良好营商环境。
所有窗口全部实行“受审分离”和“窗口无否决权”工作机制，严格落实“一趟不用跑”“一次性告知”等各项制度，近年来先后推行的“九证合一”“证照同办”“一照通”以及食品药品行业“一业一证”系列改革得到中央和省主要领导的批示肯定和会议表扬。
年初，莆田市鑫海信二手车销售有限公司由于经营需要，申请公司的登记机关从荔城区市场监督管理局迁移到市市场监督管理局。按照原来的材料提交规范，该迁移手续涉及三个事项，需要往返两个不同登记机关的窗口提交申请材料，至少需要跑3次，20个工作日才能完成。
但实施企业迁移调档“一站式”办理后，该公司经办人员只要到窗口1次，8个工作日就能办好。办事流程简化，办理时间缩短，经办人员非常满意。
推行企业迁移调档“一站式”服务，涉及的审批事项分别是市场监管部门的“企业申请准迁登记”、“企业申请迁出登记”、“企业申请迁入登记”，实施范围在莆田市中心主城区，指在市级以及荔城、城厢登记下的市场主体办理企业迁移调档登记（含准迁登记、迁出登记、迁入登记），统一依托市政务服务中心城区办事大厅企业登记窗口对外运作实施，目前已在全市推广。该集成套餐服务的推出，极大地方便了群众和企业办事，获得群众和企业的一致好评。
企业登记实现13个一件事集成套餐服务是改革创新的又一项亮点，构建了“一次申请、一窗受理、联动办理、统一出件”政务服务办事模式。今年重点推行的“企业迁移调档一件事”取得良好的社会成效，通过“一窗受理”申请材料、档案免费寄递服务和后台系统数据流转等方式，打破申请人跨区域办理业务的限制，实现办理环节压减三分之二，耗时缩减约80%，提高行政审批便利度，更好服务市场主体、促进市场经济高质量发展。
“架桥铺路”助发展提速
不动产登记也是市政务服务中心服务市场主体的高频窗口。在该中心二楼办事大厅，不动产登记交易窗口占据“半壁江山”，年业务量约18万件。
今年以来，市不动产登记交易中心多举并措为中小企业融资“架桥铺路”，促进企业发展提速。
“流水”网办赋能。破解抵押登记“两头跑”问题，与21家银行开通不动产登记系统端口，打通不动产登记机构和各商业银行的链路，实现由银行直接受理上传办理抵押登记的材料后推送不动产登记信息平台，不动产登记工作人员在平台上时时进行接收，登记机构线上办结的工作模式。
压减快办赋能。通过优化升级，实现抵押登记、抵押权注销登记办理时限从法定30个工作日压缩到即时办结。办事环节从原来5个压缩至2个，申请材料进一步精简，从电子证照共享平台直接核验调用，从5份减少至3份。
制式简办赋能。线上办结登簿后推送不动产登记证明的电子证照，银行可根据电子证照直接放款。做到精准服务，即时办结。
自助自办赋能。实现线下“刷脸+扫描身份证”自助查询抵押信息，依托政务服务平台政务自助查询机，在市行政服务中心24小时自助服务区及各社区便民中心，群众可持身份证就近查询不动产登记信息。在“闽政通”App、“惠民宝”App平台开通“信息查询”服务板块，实现线上掌上自助查询抵押登记信息。
推出“无间押”登记。为需要办理续转贷“无间押”不动产登记的企业合并办理法院解封、抵押注销和重新申请办理抵押登记、法院查封登记手续，解决了企业“不返还本金就无法续转贷”的瓶颈问题。今年，全市办理“无间押”259宗，抵押金额130.02亿元。
缩短抵押登记办理时限。工业企业及房地产企业自持部分办结时限压缩至1个工作日、化解金融风险抵押登记由5个工作日改为即办件。今年以来，工业企业办理抵押登记373宗，抵押金额157.06亿元。
实行小微企业告知承诺制。由申请企业对照《统计上大中小微型划分办法（2017）》的认定标准，作出是否属于小微企业的承诺。对承诺属于小微企业的，不动产登记机构按照小微企业的免收政策要求免收不动产登记费（含第一本不动产权属证书的工本费）。
“系统集成”提升便捷度
今年以来，市政务服务中心对标全力打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”目标任务，以“我为群众办实事”实践活动为载体，聚焦企业、公民全生命周期便利化“一件事”改革，将职能部门办理的“单个办事情形事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实施业务流程再造，实现“一件事一次办”和更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，从改革“小切口”推进服务“大提升”，全面提升企业群众办事的便捷度、体验度和满意度。
9月底，市民陈女士和邱先生在建设银行莆田分行工作人员带领下，以“带押过户”方式，在市政务服务中心不动产登记窗口顺利办理二手房转移登记，成为我市首例不动产登记“带押过户”业务受益者。
市不动产登记交易中心在全省率先推出“带押过户”办理模式，将过去需要抵押人先偿还借款把抵押权注销后才能转让不动产的做法，改变为不注销抵押权即可办理转移登记。施行后，产权有抵押的群众要办理不动产转移登记，既无须垫付资金也不必先行解押，只要银行同意先行办理第二顺位抵押，待银行放款后用以还清前期的贷款并解押。
同时，还把“带押过户”与“二手房转移登记一件事”集成套餐服务，在全省首创买卖双方在不动产受理窗口申请“抵押过户”时还可同步申请“二手房转移登记一件事” 集成套餐服务，在办理二手房过户时，水、电、气、维修基金、广电网络等账户变更及公积金提取登记手续也一并办成。
市不动产登记交易中心相关负责人介绍，推行“带押过户”与“二手房转移登记一件事”新模式，只需一个窗口收件、提供一套资料、办理一次业务，节省了资金成本和时间成本，降低了融资风险，实现“群众跑路少、交易风险小”的改革目标。
二手房转移登记“一件事”实现了房屋买卖双方在申请不动产转移登记时，同步办理交纳税费及办理水、电、气、维修资金、广电网络等账户变更及公积金提取登记等8个部门8个事项。办理材料由原本66份简化到17份，办理时间压缩至4天。
为打破各部门独立审批，群众多部门跑动的现状，今年城厢区作为莆田市唯一的改革试点单位，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，并列入《2022 年度莆田市 50 项争创亮点品牌工作》。
目前，城厢区行政服务中心已联合区市场监管局、区审改办印发《关于在食品药品领域率先开展一业一证一码改革试点的通知》《城厢区开展“一业一证”改革试点实施方案》，牵头组织协调市场监管、卫健、文旅、体育、农业农村、人社、生态环境、消防救援、公安等相关部门，加快部署18个试点行业开展“一业一证”改革试点。修订整合形成统一的行业综合许可申请表、行业告知承诺书、行业办事指南、行业审批审查要点和现场核查要点，推动行业许可信息的互联互通和信息共享。
“一业一证”改革以服务办事群众和市场主体“高效办成一件事”为目标，深化流程再造，建立联动机制，将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张载明各部门不同许可信息的行业综合许可证，实现“七个一”改革，即“一套标准、一次告知、一窗受理、一表申请、一套材料、一证准营、一码通查”的行业综合许可制度，进一步简化审批、推进照后减证，大幅降低行业准入成本。我市深化食品药品行业“一业一证”改革经验做法，被省营商办列入2022年第二批全省优化营商环境工作典型经验做法。
黄凌燕 吴悦 文/图