注册司机无须“双证” 部分网约车聚合平台未落实核验责任
4月25日，交通运输部等五部门联合发布了《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，明确网约车聚合平台和网约车平台公司为“共同提供服务者”，网约车聚合平台对相关网约车平台公司落实核验责任，不得接入未在当地取得网约车经营许可的平台公司，提供服务的驾驶员和车辆均应办理相应许可。然而近日，记者调查发现，一些聚合平台和网约车线下机构未按要求落实核验责任，公然让无证司机注册并上路接单，带来安全隐患。
怂恿无证司机揽客的网约车线下机构。本报全媒体记者 付强摄
司机注册平台无须“双证”
从事网约车经营服务的司机必须具备《网络预约出租汽车经营许可证》(车证)和《网络预约出租汽车驾驶员证》(人证)，“双证”缺一不可。7月23日上午，记者来到位于南昌市西湖区安石路21号的“宝恩车服网约车租售中心”暗访，发现该中心并未依规执行。记者佯装想从事网约车经营服务，但车子已使用3年半(网约车车辆使用年限不能超过3年)，按规定难以取得“双证”，一名客服人员立即支招。“别担心，只要下载‘小拉出行’‘哈啰顺风车’等手机软件，按步骤完成司机注册，没证也可以上路接单。只要别去南昌火车站和昌北国际机场，一般不会被抓。”该客服人员称，如果记者在该中心租车，上路接客更无后顾之忧。在没有取得“人证”之前，大象出行、携华出行、星徽出行及其所在的聚合平台可以给司机提供3个月“保护期”，即在3个月内，司机接单如因无证揽客被查处，罚款等问题全部由平台解决。
按照该客服人员的指引，记者在“小拉出行”开始注册，该平台只要求上传身份证、驾驶证和行驶证等基础信息。几分钟后，记者收到了“注册资料通过审核，登录司机端马上接单”的消息。同样，得知“喜行约车”平台正在招募司机，记者按要求提交基础信息后，也成为该平台司机，并收到提示马上可以接单。
调查中，记者注意到，在一些微信群中，不少推销商正在极力推荐“优行一步”“900出行”“蔷薇出行”等平台，并明确大多数平台处在聚合平台之中，注册不要“双证”，有的注册跑一单可领取40元，有的免除1至3个月佣金，引来许多人争相注册司机。
对此，记者随机拨打了一家聚合平台的客服电话，接线人员回应，他们不负责审核司机端，对司机注册有疑问得找相应的网约车平台公司。
聚合平台“野蛮生长”隐患大
眼下，我省网约车市场基本形成了网约车平台和聚合平台并行的发展模式。聚合平台是将多个网约车服务提供商的车辆资源通过统一平台聚合起来，向用户提供出行服务并赚取佣金，被称为“平台中的平台”，聚合平台作为一个新兴行业，也带来责任边界不明、把关不严、乘客和司机利益得不到合法保障等问题。
记者打开多款地图导航软件，使用“打车”功能时，许多平台的网约车从聚合平台弹出，车辆全部来源于第三方网约车服务商，少则十多家，多则几十家，让消费者“雾里看花”。在一些投诉平台上，关于聚合平台的投诉也不少，有的司机反映无法提现，有的乘客表示自己遇到了虚标优惠券、找不到遗失物品、被要求加价等问题。
对此，南昌市交通运输综合行政执法支队四级高级主办龚都鹍称，该支队对南昌市84家平台开展了资质清查工作。经查，一些聚合平台存在为无证车辆、驾驶员提供派单服务、违规营运、平台企业主体责任落实不到位、涉嫌非法从事网络预约出租汽车经营活动等问题。截至目前，该支队查处的违规派单案例中，有442起没有“车证”、357起没有“人证”。
记者了解到，5月29日，南昌市交通运输局向“妥妥E行”“添猫出行”等10多家网约车平台公司下发了《整改通知书》，要求其15日内整改到位。然而近日，该局对相关公司问题整改情况开展复查，发现仍未整改到位，存在较大安全隐患，不再具备线上线下服务能力，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关规定，拟吊销上述10多家公司《网络预约出租汽车经营许可证》。
出现纠纷聚合平台要担责
对于记者暗访发现的情况，龚都鹍称，当下，聚合平台上的中小网约车平台层出不穷，有的线上能力缺失，用户通过手机软件打不到车，有的甚至没有经过安全等级认定；有的线下没有工作人员、没有办公场地、没有相关管理制度，这就要求聚合平台落实对网约车平台和司机的核验责任，对网约车平台进行审核，未获得经营许可的网约车平台和司机不得进入。但是，网约车事前事中事后全链条监管，涉及发改委、市场监管等8个部门，需要齐抓共管，形成监管合力。
江西师范大学政法学院副院长颜三忠教授认为，网约车聚合平台发展迅速，为出行服务提供了新的选择，也暴露出其存在司机门槛低、平台管理不规范、不正当价格、数据安全隐患、乘客利益得不到保障等问题。《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》明确指出，聚合平台是“共同提供服务者”，这既要求聚合平台落实其对相关网约车平台公司的核验责任，也要求其承担起对驾驶员和乘客的责任，与网约车公司一起建立健全咨询服务和投诉处理首问负责制，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉。聚合平台应当通过语音、文字甚至电话通知用户行程中可能存在的安全风险，提醒其预先防备，同时在接收到用户投诉、发生交通事故时，聚合平台在知道其用户合法权益因其所提供的信息网络服务遭受侵害时，应当采取必要措施及时制止侵害行为。当聚合平台未尽到审核、提醒义务时，则根据中华人民共和国《民法典》第1197条，承担连带责任。
颜三忠建议，结合我省实际，有关部门应抓紧研究规范网约车聚合平台管理的法规政策措施，让执法者有法可依，各司其职，以督促网约车聚合平台履行自身职责，促进网约车行业健康稳定发展，保障消费者合法权益。
记者手记
别让劣币驱逐良币
作为民生行业，合规合法是网约车行业发展的重要前提。然而，采访中，一些拥有“双证”的司机表示，由于一些小型网约车平台入驻聚合平台的门槛低、成本低，他们通过恶意降价、相互串通、低价竞争等方式扰乱市场，导致原本一天可以接20多单，变成一天接不到10单，收入锐减，连租车费都还不上。一旦形成恶性循环，很有可能导致“劣币驱逐良币”。
资质核验是底线，非法营运要打击。只有与时俱进监管，厘清各方权责，强调责任划分，才能解决网约车聚合平台的“成长烦恼”，才能真正满足乘客出行需求，保障运营安全和乘客、司机的合法权益。
江西日报全媒体记者 付 强