怎样才能符合北京小客车摇号申请资格？，

深度｜再议北京小客车摇号新政

北京小客车摇号新政征求意见倒计时。

6月1日，北京市交通委员会出台一则通告。通告显示，北京市拟对《北京市小客车数量调控暂行规定》、《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》进行修订。同时，北京市拟于今年下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向符合条件的家庭配置。

通告中将修订稿全文发布，意在向社会各界公开征询意见。据了解，有关单位和各界人士可以在2020年6月30日前，通过电子邮件和书面信函的方式提出意见或建议。

意见征求稿一经发布，业内外反响强烈。

对比现行政策，新政主要在三个方面做出调整，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式、增加对个人申请更新指标数量的限制、取消更新指标的时限要求。

现实状况是，北京市近年申请小客车指标的人数不断增加，但与此相对应的是小客车普通指标摇号平均中签率不断走低、轮候新能源指标时长持续增多，小客车指标间的供需矛盾裂痕越拉越大。

不可否认，调整现有政策的好意在于治疗北京市小客车指标供需不平衡的顽疾。但政策的蓝图绘制与最终落地、好意与真实解决问题，这之间需要综合考虑的因素繁多。意见稿的发布正是向与此政策利益相关密切的千万民众递出发声筒，意在更大程度上吸纳有价值的观点看法。

初步拟定的“新政”通常以意见征集稿的形式公开征求意见，综合参考搜集来的意见信息后对方案做进一步修改完善，并最终适时发布实施。对于小客车摇号新政，北京市内社会各界人士都是政策的最终受用者，征求意见环节可谓非常重要。

三大问题引发争议

问题一：可操作性存疑

以新政规则来看，在北京想要获得一个车牌难度有多大？首先，要会算数。

此番新政的焦点之一在于将指标向“无车家庭”倾斜，具体手段包括除个人和单位外，新政新增了以家庭为单位的摇号群体，而家庭摇号将根据每个家庭申请人的积分计算家庭总积分。

其中，家庭申请人中包含家庭主申请人配偶的，家庭总积分计算公式为：总积分=<（主申请人积分+配偶积分）*2+其他家庭成员积分之和>*家庭代际数；而家庭申请人中不包含家庭主申请人配偶的，家庭总积分计算公式变为：总积分=（主申请人积分+其他家庭成员积分之和）*家庭代际数。家庭代际数指家庭申请人中包含有几代人，最多为3代。

“太费脑子了，上学时学高等数学也没有这么复杂。”公式在上，吐槽连连。

而更深一步思考的人则指出了这复杂公式背后存在的隐疾，“太复杂往往会在操作上出现问题，”有业内人士认为，“公众要参与摇号，需要琢磨具体的要求、人群的分类、家族成员的分类等等计算办法，为了要一个车牌还要去做这么复杂的数学题，俨然不应该是这么回事。”

当然，也有人认为家庭成员的定义有一定难度，同时在规定执行过程中，有牵涉到家庭内部矛盾的可能。“比如一个家庭获得了2万个指标中的一个，而这个家庭中有几个兄弟姐妹，那么这唯一的指标由谁来用？这可能会导致家庭内部产生矛盾。”

问题二：公平性存疑

新政指出，今年下半年一次性向无车家庭发放2万个新能源小客车指标，除此之外，年度新能源小客车配置指标数量将有80%优先向家庭配置，20%向个人配置。

对此，单身群体首先跳出来反对。

有观点直指家庭指标过度干涉个人指标的利益，“按照原本的逻辑，或许一些单身人士在明年就可以摇到号或者等到新能源号，但在总数不变的情况下，如果新能源资源向无车家庭倾斜，80%的数量都给无车的家庭，单身人士就没有办法再拿到号，对这批人来说是一种不公平”。

按照意见稿中向家庭成员数量多倾斜的逻辑，有观点认为这不一定符合现实状况，“即便同样是家庭参与摇号，相对于在北京多代的家庭，新生北京家庭并不具备竞争力，这也是一种不公平。新生北京家庭的汽车刚需不见得比家庭人员多的车辆刚需少。”

在新能源指标下排队许久的群体也提出强烈反对。

原先的“游戏秩序”将重新调整，这给原本有希望将快排到指标的人以打击。空降的2万个指标必定与这当中的大部分人无缘，在之后的排队中也将被不停加塞，原投入的排队时间也近乎一笔勾销，引发讨论是必然。

提出对方案质疑的同时，也有业内人士给出解决意见，“新增新能源的指标，是否可以考虑直接给无车家庭做新增，而不是在现有的总量的基础上去做倾斜”。

问题之三：“一人多牌”管理存疑

“一人多牌”，顾名思义是指一个人拥有多个车牌，这一现象为新政所不容。抵制这种现象的出发点在于，治理“吃车牌”和控制牌照总量。意见稿推出这一问题的管理办法，给人们留下巨大讨论空间。

知其然方能知其所以然，想要解决问题，首先要明确问题成因何在。

有学者认为，目前新政当中对于“一人多牌”现象的成因研究存在局限。这位学者提出几项现象成因：一、过去富裕家庭、爱车人士购置多数量车辆，导致一人多车；二、产权界定不明确等因素影响下，部分中小企业公用车辆归入企业主一人名下；三、转账、司法拍卖；四、二手车贩背牌等。

新政对“一人多牌”现象的治理规定包括，单位、家庭或个人出售、报废名下小客车后需要新购置小客车的，可申请更新指标。但个人名下有两辆以上本市登记的小客车的，只能选择其中一辆取得更新指标。当然，也可以向其名下没有本市登记的小客车的配偶、子女、父母变更或转移登记。个人更新指标申请设置12个月时限，过期视为自动放弃。

有观点认为，治理“吃车牌”现象和个人正当使用多车牌应当各有办法，而不是笼统管制。按意见稿处理的话，在车牌可转移和选择不更新车牌的情况下，控制牌照总量和解决“吃车牌”问题的目标并不能实现。

进一步看，控制牌照总量的主要目的之一是治理交通拥堵，但是按照新政上的解决办法，当车牌转移之后，车牌使用效率在一定程度上增高，导致车辆拥堵问题更加突出。

更有市民指出，这是一种近乎“一刀切”的治理方式，它与正当物权之间存在矛盾，“法律并没有禁止消费者拥有汽车数量，买多少辆车是个人的自由和权利。只要是合理合法赚钱、买车、上牌照，就不应该在某一个地方规定而非法律出台之前，就将其原有物权废止，这与法律的上位法之间产生了很大的冲突。

要疏、不要堵

北京实行小客车摇号政策至今已近十年，做出调整的信号一经放出，呼声越来越高。反馈给出一箩筐问题质疑，同时也从宏观治理到微观办法都提出了可参考的有价值观点。

一位汽车业内人士指出，“市场的问题要交给市场去办，千万不要将市场的问题用行政手段解决，而把简单的问题复杂化处理。这是一个大原则。”

大原则下的具体处理办法则是多使用多掏钱。例如在治理交通拥堵问题上可收取城市拥堵费，当车进入到北京二环、三环这一些易拥堵区域，ETC等电子系统自动识别车牌，进行收费，这在一定程度上会增加出行消费成本，从而限制出行、缓解拥堵。

对“一人多牌”现象的治理，也同样可以借助经济手段。牌照的户口在网上都有登记，当追踪到几个车牌正在同一天使用时，可以从第二辆车开始收费，多使用多掏钱，形成合理使用车辆的秩序，并有效治理“吃车牌”现象，遏制租车牌等灰色收入。

“经济的政策一定要服务于经济，相关政策要能够服务于经济发展。”车辆的使用根本上属于消费行为，在市场经济规则下，应当最大程度释放市场活力，用市场的手段去解决市场问题。

鲧治水九年未成，其子大禹接过治水重担，改变父亲截堵治水的办法而采用疏通水道的方式，使水能够顺利东流入海，而非凝滞不前。

仍以“一人多牌”为例，有观点认为，笼统收取牌照有简单粗暴、甚至干涉正当物权的嫌疑。而通过鼓励置换新能源牌照、收取牌照占用费等类似方式有利于解决现有问题，还能更进一步达到节能减排、缓解城市拥堵的目的。

北京是国际大都市，在北京生活着2000余万人，其人口类型划分难以笼统概括，即便是对于当下“北京人”的概念也存在争议。