安铁成：实施汽车安全沙盒监管制度，激发产业创新活力 | 政策解读
电动化新技术应用支撑产业高质量发展。2021年，我国新能源汽车销量达352.1万辆，同比增长1.6倍，连续7年位居全球第一。围绕动力电池、电驱总成、燃料电池3个核心方向，汽车电动化进入加速发展新阶段。动力电池聚焦新体系电池、全生命周期安全、快充、智能热管理、关键材料等技术突破；电驱总成聚焦一体化集成、功率器件、先进电机、多挡变速器等技术进步；燃料电池聚焦氢电安全、高效储氢、关键部件、基础材料等技术革新。电动化新技术的创新和突破，将进一步巩固我国新能源汽车产业的先发优势和规模领先优势。
智能化新技术应用带来创新变革。智能化已成为汽车产业发展的战略方向，人工智能、操作系统、车规级芯片等软硬件技术在车辆上的应用需求旺盛。目前国内新车L2级智能辅助系统装配率已达到20%以上，车企正在积极探索布局L3级以上的自动驾驶产品，一些地方也针对更高级别自动驾驶汽车开展示范应用，智能化正在成为行业未来发展的长期趋势，并将在“十四五”期间取得突破性进展。
一是电动化新技术带来的风险挑战。近年来，纯电动汽车的安全事故随着保有量的增加而增多，需要从材料、电芯结构、电池包结构、管理系统、监控系统等多个角度，系统解决动力电池的安全问题。此外，里程焦虑问题间接导致高比能动力电池、大功率充电等新技术快速推向市场，安全验证不充分。未来，随着燃料电池汽车的大规模推广应用，氢气在“制-储-运-加”全过程中也潜藏很多安全风险。
二是智能化新技术带来的风险挑战。智能化新技术体系涉及环境感知技术、决策控制技术、芯片技术、计算平台技术、人机交互技术、人工智能等多种新技术融合，但是目前这些新技术在实际应用中仍面临很多挑战。比如，环境感知准确性有待大幅度提升，特别是复杂气象条件对环境感知准确性影响明显；决策控制智能化有待进一步提高，现阶段决策控制主要基于海量场景数据库进行决策判断，在机器自主学习、行为预测、风险判断等方面还有很大差距；芯片技术可靠性、性能稳定性与车规级的要求也有一定距离。这些技术的不确定性，给汽车智能化新技术应用的安全性带来风险挑战。
首先，汽车管理技术需要不断完善。汽车电动化、智能化和网联化的发展，带来了驾驶失控、信息安全问题、电池自燃等风险，传统的汽车市场管理技术无法覆盖这类风险的监管，需要针对氢能源、自动驾驶、车路协同等新技术的大规模应用，提出相适配的新管理模式，保障汽车应用的各项新技术得到必要和充分的监管。
其次，汽车管理方案需要与时俱进。人工智能、OTA升级等新技术应用大幅缩短了汽车产品的迭代周期，传统的汽车市场管理制度难以适应新技术创新、新模式应用的步伐。这就需要探索动态化的汽车市场监管方案，与时俱进，在保证新技术不触及公众利益或者诱发经济社会风险的前提下，避免扼杀新技术潜在的创新力。
沙盒监管是汽车安全管理的一种制度创新。汽车安全沙盒监管告别了传统的监管和被监管模式，开创性地探索了一种互动式监管。监管部门需要与被监管企业不断地进行沟通和交流，才能更好地达到监管目的。监管部门也通过与被监管企业的持续互动，不断优化监管方式和手段，更好地维护汽车市场秩序。被监管企业则在“缩小版”的真实市场和“宽松版”的监管环境下，加快创新汽车产品和服务，减少进入市场的时间与潜在成本，降低监管的不确定性。政府和企业不再是传统的监管与被监管关系，而是共同探索监管创新的合作伙伴。
一是进一步激发企业创新活力。汽车安全沙盒监管制度的最终目标是鼓励创新，通过长期稳定的制度性安排，在确定性中寻找不确定性。为最大化鼓励创新，需要在制度设计时考虑更加市场化、包容化的入盒机制，更丰富的入盒主体以及更富弹性的沙盒扩展机制；需要在测试方案和监管方案设计中尽可能减少干预，强调企业自主性；需要在测试过程中做好风险防范，进一步完善车辆质量安全风险防范评估、事故调查与报告制度等，注重风险补偿方案和退出方案的完整性和可操作性。
二是更好地保障汽车产品质量与安全。车企应主动参与到汽车安全沙盒监管试行当中，按照制度文件和实施指南的要求，制定完备的消费者安全保障计划、质量安全风险防控和应急处置措施；充分利用沙盒监管弹性监管的特点，在政府监管给予的试错空间范围内，充分验证前沿技术或新功能新模式的质量安全，加快应用新技术的产品上市销售。
三是对第三方技术服务机构提出新要求。技术支持机构应针对汽车安全沙盒监管制度要求，构建满足前沿新技术深度测试、持续监测的沙盒监管测试体系，协助企业完成沙盒监管保障计划、测试方案制定，积极承担沙盒监管相关技术的评估、质量服务工作。并且，要利用大数据、人工智能等技术手段，科学识别潜在的共性质量安全问题，建立完善车辆自动驾驶自评估安全体系，切实守护汽车市场监管防控风险的底线，保证沙盒监管顺利实施。
电动化、智能化和网联化是汽车的发展趋势，汽车安全沙盒监管制度的发布实施，可有效激发基于我国国情的汽车新技术落地验证，加速新能源汽车、自动驾驶汽车产品的量产覆盖，在更好地维护汽车消费者权益的同时，也有利于巩固我国在相关领域的国际领先地位。汽车安全沙盒监管制度的实施，将向世界展示汽车产业变革的中国监管方案，必将进一步推动我国汽车产业高质量发展，助力质量强国、制造强国、交通强国建设。
（作者安铁成系中国汽车技术研究中心有限公司党委书记、董事长、总经理）