醍醐灌顶！路权的楼市化运营，一文说透上海市区号牌的本质

开篇语：

楼市和市区号牌表面看是风马牛不相及的两个领域，一个是住，一个是行。但是在上海，这两者竟然奇妙地在底层逻辑上达成了不可思议的相同性。

市区号牌拍卖和楼市都是政府的生意！生意都是讲究细水长流而不能竭泽而渔，本文通过市区号牌拍卖和楼市的生意经，带领大家一窥上海政府在经商能力上的惊人造诣！

稀缺性，流动性，限价三个关键保证了生意的细水长流，源源不断。

小小一张440mmX140mm的蓝色铁皮，承载了历时30年之久的沪上社会话题。随着免费绿牌制度随时结束的这柄达摩克里斯之剑的晃动，未来必将还会继续升温。

上海市区号牌（蓝大牌）

车牌额度新增办理登记

随着城市化进程的加速，交通问题成为城市管理的一个重要方面。上海市作为中国最大的城市之一，交通问题更是牵扯到很多人的切身利益。上海首创的市区号牌（沪大牌）拍卖制度，承担了“控制总量”和“转移矛盾”的重任。本文将从路权的楼市化运营这个独特视角，谈谈上海市区号牌的本质。

上海市区号牌（沪大牌）本质到底是道路通行资格还是物权？

1992年建立上海真正意义上的车牌拍卖制度以来，30年间法律专家和市交通委就上海市区号牌（沪大牌）本质到底是道路通行资格还是物权，争论不休。

道路通行资格说：

论点一：根据《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》沪府发〔2016〕37号中所述，市区号牌代表的客车额度实际上是上海市中心城区的通行资格，是一种通行路权。

第二条 (定义)

本规定所称的非营业性客车额度(以下简称“客车额度”),是指通过拍卖方式取得,允许在本市中心城区通行的个人自用、单位公务等之需的非营业性客车上牌指标,包括个人客车额度和单位客车额度。在用客车额度是指已启用的客车额度。

论点二：根据《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》沪府发〔2016〕37号中所述，额度变更和转移的情形中无“继承”项，意味着市区号牌代表的客车额度并非物权，不能继承。

第二十二条(额度直接变更和转移)

机动车所有人发生以下情形,凭相关证明材料向服务中心申请在用客车额度持有人变更后,向公安机关车管部门申请办理相关车辆登记手续:

(一)本人姓名或者本单位名称变更的;

(二)其在用客车在父母子女、配偶之间流转的;

(三)因单位合并、分立发生流转的。

《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》

物权说：

论点一：“通行资格”可以通过拍卖方式进行竞拍，并且成交金额达到10万。显然具有“经济价值”属性，那就应当是一件“物品”，而且符合《物权法》及《继承法》。

论点二：根据《中华人民共和国拍卖法》（2015修正），拍卖标的是“物品”或是“财产权利”。通过拍卖行为获得“物品”，得到初次“物权”后，该“物品”适用于《物权法》。而且整个沪牌拍卖流程有公证人员全程监督，整个拍卖流程合法。既然合法，那么按照《拍卖法》来说，“通行资格”具有“物品”属性，符合《物权法》，进而也合乎《继承法》，因此“通行资格”可以继承。

第二章　拍卖标的

　第六条　拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利

在法律实务操作中也证实上海市区号牌（须连同所挂车辆）可以继承，但是必须符合以下条件：

（一）继承人范围仅限于父母、子女和配偶

（二）继承权公证：由公证处出具公证书，公证书需明确沪牌车辆归属特定的继承人所有。

或（三）法院诉讼：民事判决书或民事调解书中明确沪牌车辆归属特定的继承人所有。

摘抄以下两则法院判决为佐证：

【案号】(2013)静民三(民)初字第630号

【法院认为】遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。公民依法享有财产继承权。继承遗产应当清偿被继承人依法应当承担的债务。本案中，陈某丙与被告高某甲在婚姻关系存续期间所得的共同财产，在分割遗产时，应当先将共同所有的财产的一半分出为被告高某甲所有，其余的为陈某丙的遗产。

牌号为沪F35388的凯迪拉克轿车(连牌照)以及在高某甲名下的工商银行存款13，899.67元、证券账户股票、资金4，884.80元，归高某甲所有。高某甲承担15万元债务;在所得财产与承担债务结算后，被告高某甲还应给付两原告钱款168，275.12元，给付被告陈某乙财产折价款3，901.56元。

据此判决牌号为沪F35388的凯迪拉克轿车一辆(连牌照)归被告高某甲所有;

【案号】(2012)虹民一(民)初字第2147号

【法院认为】原、被告一致认可被继承人名下的帕萨特轿车一辆为吴X忠与被继承人夫妻共同财产，其中二分之一产权份额属于吴X忠所有，二分之一产权份额为被继承人遗产，于法不悖，本院予以确认。由于该车辆现由原告在使用，为避免双方因车辆损耗等情况发生争执，故该车辆所有权以归原告所有为宜，由原告给付吴X忠相对合理的折价款。

据此，上海市区号牌本质上是具有财产属性（物权）的路权（通行资格）。

表现形式如下：

有公认的市场价格体系
能够流通，可以通过拍卖平台进行拍卖和拍买
可以继承

生意经！路权的楼市化运营，上海政府在生意上的操作骚得飞起

干货来了~

楼市和市区号牌表面看是风马牛不相及的两个领域，一个是住，一个是行。但是在上海，这两者竟然奇妙地在底层逻辑上达成了不可思议的相同性。

上海楼市

首先，市区号牌拍卖和楼市都是政府的生意！生意都是讲究细水长流而不能竭泽而渔，通过市区号牌拍卖和楼市，就可以一窥上海政府在经商能力上的惊人造诣！

细水长流生意经的底层逻辑主要有三点：

保持稀缺性-总量控制是上海市区号牌拍卖热度经久不衰的根本原因，同样也是楼市有序发展的稳定器。

上海市区号牌拍卖制度诞生的初衷就是为了“加强本市机动车总量控制”，每年上海都会制定当年市区号牌的总量，然后逐月释放。

上海市非营业性客车额度拍卖管理规定

从2014年到2022年，除了开2020年度以及2022年度疫情影响下政府为了刺激经济在计划外新增4万张号牌，市区号牌年均投放量在10万-14万之间。相比上海机动车保有量而言不足5%。

多发号牌比多印钱容易多了，多发一张就是9万的收入。但是上海政府明显在这方面是有定力的，下图可以看出上海市区号牌的供应节奏是相当克制，宁可细水长流也不能竭泽而渔。

2014-2022 上海市区号牌新增量

楼市方面，上海政府同样采用控制拍地节奏来控制新房供应；严格信贷+交易流程冗长来控制二手房成交量。

维持流动性-击鼓传花是上海市区号牌保持“经济价值属性”的压舱石，上海楼市的高流动性是主推楼市不断攀高的点火器。

在《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》第二十一条中明确在用客车额度可以通过委托拍卖的方式退牌拿钱。该条保证了市区号牌的流动性，并且提供统一平台进行价格管控。

第二十一条(委托拍卖)

在用客车额度持有人不再需要使用客车额度的,应当委托有资质的拍卖机构进行拍卖。

在用客车额度持有人应当向受托拍卖机构提交相关证明材料,并签订委托拍卖协议。协议应当明确参加拍卖的具体场次、支付价款方式等内容。

以2023年4月为例，当月政府释放10800张额度，个人在用有效额度委托拍卖（下文称退牌）2423辆。个人退牌量达到总量的18%。

自2020年4月有官方数据以来，上海市区号牌的退牌率一路上涨，从6.3%上涨到上个月的18.32%，可见流动性非常充足。

近3年上海市区号牌退牌率统计

有效限价机制-为稀缺性和流动性加一个稳压器，缓慢拉升市场行情而又不打击需求。如同毛驴前面的胡萝卜，人人有盼头~

上海市区号牌拍卖流程规定了两个“出价环节”，在每个环节分别设置了一个限价机制，防止成交价波动太大（2021年的波动仅仅只有2%）。

警示价 - 在前30分钟为“首次出价时段”中，竞拍人所出的价格不得超过警示价。
数据库接受处理价格区间 - 在后30分钟为“修改出价时段”中，竞拍人可进行1次或2次修改出价。客户端页面有固定幅度的加价、减价快捷键，另有自定义加价幅度快捷键，竞买人可以根据自己的需要设定加价幅度，该加价幅度必须是100元的整数倍，最大加价幅度为9900元。修改出价确认提交后即出价入列，该修改价格进入序列等待数据库依次接收进行处理，页面提示进度条显示队列进度，数据库接收处理完毕后提示修改出价有效/出价无效。 “修改出价时段”设有“目前数据库接受处理价格区间”，“目前数据库接受处理价格区间” 是指目前数据库接受处理有效出价的价格区间，本场拍卖会的数据库接受处理价格区间为最低可成交价的±300元。竞买人自行输入价格提交后，进入序列等待数据库依次接收进行处理，当数据库接收处理到竞买人的修改出价时，该修改出价应在“目前数据库接受处理价格区间”范围内，方为有效出价；否则页面提示出价不在“目前数据库接受处理价格区间”范围内，请重新出价。

以2021年为例，12个月平均成交价最高和最低的波动仅仅1866元，相对于9万多的价格只有2%的波动幅度。

2021年上海市区号牌竞拍成交结果

同样，楼市也有限价制度存在。上海对于新房实行新版“沪四条”的规定，各区县房管部门要进一步加强商品住房销售方案备案审核，指导房地产开发企业参照本区域同质楼盘实际成交价格、委托房地产估价机构评估等方式合理定价。上海曾出台“一房一价”细则，规定楼盘实际销售价格不能高于备案价格。