勇向潮头立，扬帆再谋新！上海海关支持浦东引领区建设两周年纪实
《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》公开发布两周年。两年来，上海海关推动海关总署出台5方面15项措施，落实6+25项重点任务，推动产业升级提速，实现外贸保稳提质，为浦东打造社会主义现代化建设引领区贡献海关力量。
据上海海关统计，引领区建设两年来，浦东新区累计实现外贸进出口总值超5万亿元，其中进口3.2万亿元，出口1.8万亿元。今年上半年，浦东新区外贸进出口总值达1.3万亿元，同比增长18%，创历史同期最佳水平，其中进口0.8万亿元，出口0.5万亿元，同比分别增长13.8%、25.5%。
图说：上海海关实施大飞机“一司两地”监管，保障国产大飞机C919顺利完成试飞 上海海关供图（下同）
助力国产C919大飞机上天
7月16日，中国东航在上海正式接收第二架国产C919大飞机，即将投入“上海虹桥—成都天府”空中快线，首架C919商业运营两个月以来已累计服务旅客1.1万人次。从总装下线，到首航上天，浦东新区见证了国产C919大飞机久久为功、逐梦蓝天的伟大征程。
上海飞机制造有限公司（以下简称“上飞公司”），现有浦东和大场两个生产基地，分别位于洋山特殊综合保税区围网内外，相互间货物流转频繁。如何为大飞机项目提供一体化、便利化的通关服务，这在上海海关监管工作中没有先例可循，也没有成熟的经验可供借鉴。
在海关总署支持下，上海海关在全国首创“一司两地”一体化监管模式，实现洋山特殊综合保税区内外两个基地生产加工与物流仓储的一体化运营和自由流转，满足企业两个基地一体化监管和运作的需求，成为临港新片区海关监管模式创新的典型范例。
栽下梧桐树，引来“金凤凰”。在“一司两地”监管模式下，不仅上飞公司得以更好地利用洋山特殊综合保税区创新政策，更多的大飞机产业上下游企业也纷至沓来，中复神鹰等产业链配套企业签约落户，洋山特殊综合保税区机场南侧片区大飞机产业上下游企业已呈现集聚发展、规模发展的良好态势。
助力首艘国产大型邮轮试航
7月24日，我国首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”圆满完成首次海上试航所有的试验项目。这艘造船工业“皇冠上的明珠”就出生在浦东，邮轮建造的背后凝聚着海关高效通关服务的有力支撑。
邮轮建造需要引进大量关键性生产设备，这些设备体积大、精度高、加工面积大，对通关要求高。外高桥造船总经理陈刚介绍：“目前，邮轮项目已进口物资货值3.6亿多美元。今年船用物资进口总量较去年增长明显，截至6月，进口物资批次同比增长88.89%，货值同比增长179.20%。”
上海海关根据邮轮特点优化监管模式，成立项目检验监管工作组，开辟“邮轮项目”专用通道，对大批量进口设备“随到随检”，并对相关船用生产成套设备免除强制性产品入境验证与能效产品入境验证前置审核手续，做到快速安全投产。同时，实施企业专用码头门到门现场查检，实现船用物资通关“零等待”。
邮轮建造是一个复杂的系统性工程，大量的保税料件需要在建造企业及其集团内部流转调配。浦东海关综合业务二处保税监管一科科长张仁杨介绍：“针对邮轮相关保税货物，我们推出了‘主料工作法’‘单耗自核’等一系列创新监管模式，提供归口管理和专属服务，在确保监管质量的同时，让海关监管效率与邮轮建设进度无缝匹配。”
国产首制大型邮轮预计将于今年年底正式交付，开启以上海为母港的国际航线。第二艘也已处于分段制造中期，进入总段总组阶段。
图说：上海海关助力国产高性能新能源车出口全球
助力新能源汽车便捷出口
近日，一批共计392辆国产新能源汽车，在上海海关所属上海外高桥港区海关的监管保障下，搭乘“图兰朵”号外贸滚装轮，发往RCEP成员国澳大利亚。据统计，今年上半年，外高桥港区海通码头累计出口汽车48.5万辆，其中新能源车16.3万辆，占比超三分之一。
“我们这批新能源车因为出口数量大、船期紧，如果周日当天无法完成查验放行，将错过次日凌晨离泊的滚装船，会造成极大的损失，于是我们在关企联络群内提出了诉求。在得知我们的困难后，外港海关第一时间协调码头安排移车，开展加急查验。”上海兴亚报关有限公司总经理彭雨生看到该批新能源汽车顺利出口，悬着的心终于放了下来。
“我关积极采取实地调研、走访座谈、视频会议等多种方式，聚焦车企难点、痛点、堵点，帮助车企出主意、想办法、解难题，建立汽车通关预约及应急处置机制，提前科学配置通关服务资源，积极支持国产新能源车走出国门，开拓新兴市场，不断扩大市场规模。”外港海关查验九科科长陈佳介绍说。
在位于洋山的南港码头，汽车出口同样火热。今年1-6月，洋山海关监管汽车出口总量达15.1万辆，其中新能源汽车总量达11.65万辆，同比分别增长76.76%、70.41%。
浦东正成为国产新能源汽车出口最重要的桥头堡。今年上半年，位于浦东的外高桥港和洋山港出口新能源汽车27.9万辆，占全国出口总量超五成。
图说：对临港新片区出口锂电池企业开展现场监管
助力集成电路产业创新发展
目前，在浦东新区已形成中国大陆规模最大、技术水平最高、产业链相对完整的集成电路产业集群，超过800家集成电路企业集聚于此，产业规模占全国近六分之一。
7月19日，格科半导体（上海）有限公司位于临港新片区的无尘车间，洋山海关关员上门对一台价值765万元的进口硅片清洗机进行了查验，设备当天即投入了生产线。“大型集成电路生产所需的精密仪器设备，进口时采用的是防尘包装，如果在口岸普通环境下开拆检查，非常容易影响性能品质。现在海关到厂区无尘车间进行检查，最大程度保护设备的性能品质不受影响，加快了我们投产速度。”企业负责人说。
为助力集成电路产业高质量发展，上海海关经过深入调研，启动了支持集成电路产业发展监管创新试点，出台创新措施22项。真空包装等高新技术货物布控查验模式改革，就是其中广受好评的一项举措。
在该查验模式下，经过海关风控部门“事前风险评估备案、事中布控流程控制、事后风险验证管理”的风控管理，原本在口岸查验的真空包装等高新技术货物，可以调整至目的地企业的无尘车间执行，实现备案货物口岸即时放行，口岸监管作业时间压缩50%—60%。据上海海关风控分局介绍，目前，浦东新区备案参与试点的集成电路产业链企业18家，海关已累计验放货值超1.2亿元。
除了高新技术货物布控查验模式的改革，“光刻胶灵活应用多种合格评定模式”等一批创新举措在海关总署的大力支持下，已在全国范围内复制推广。监管创新监管试点实施一年来，相关试点企业进出口总值达1181.9亿元，同比增长14.9%。
图说：对生物医药“白名单”企业进口血液制品开展后续监管
打通生物医药研发堵点
近期，2升研发用进口人血清抵达上海浦东机场，上海海关依企业申请，凭多部门联合监管的评估意见，加快特殊物品卫生检疫审批，浦东机场海关对该批进境特殊物品实施检疫查验合格后，给予通关放行的指令。在多部门监管下，这批人血顺利抵达科济药业开展细胞治疗产品研发的实验室。
另一家专注于细胞免疫治疗的生物科技企业药明巨诺所需进口的142瓶人AB血清，通过了上海海关与上海市生物医药产业领导小组建立的联合监管机制的风险评估流程按计划完成了部分产品的进口。
生物医药作为上海三大先导产业之一，去年规模达8537亿元，到2025年将破万亿元。作为生物医药研发用“原材料”，微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品这几年计划进口量水涨船高，但特殊物品本身可能存在各类传染病风险，上海口岸对相关进出口慎之又慎。生物医药产业的快速发展对特殊物品进境快速通关提出了更高的需求。
针对企业诉求，上海海关在张江科学城开展生物医药特殊物品进口便利化试点的基础上，联合上海市经信委将“白名单”试点范围扩大到上海市，力争更多的生物医药企业能够享受到研发用特殊物品的便利，最终上海科济药业、复星凯特成功纳入试点。经卫健、药监、环保等监管部门的综合评估，出具相应的生物安全控制能力意见，科济药业的首单进口试验（非患者血）很快走通。
“企业通过了风险评估和综合评估，一年内进口多次无需再重复评估，这样就大大缩短了进口前的评估流程。在联合监管机制下，企业完善了特殊物品进口全生命周期管理，就连废弃物的处置也可追溯。”药明巨诺政府事务和公共关系部执行总监孙静说。
今年以来，纳入上海市联合监管机制的“白名单”企业数量已增至13家，累计进口人血150余升。特殊物品的便利化通关，正支持着上海生物医药产业发展跑出加速度。目前，全球8款获批上市细胞治疗CAR-T产品中，我国占2款，均为上海企业生产。
图说：ABB机器人超级工厂（资料图）
推动人工智能产业崛起
宽敞明亮的车间内，看不到工人们忙碌的身影，一台台高效运转、协同配合的机器人成为这里的主角，它们各司其职，各显身手，从搬运物料到装配零部件，采用全自动化柔性生产，让“机器人造机器人”的前沿理念一步步变为现实。去年12月，投资1.5亿美元、占地6.7万平方米的ABB机器人超级工厂在浦东新区落成投产，成为ABB在全球规模最大的机器人研发、生产和应用基地，也标志着浦东新区人工智能产业的又一重大项目落地见效。
作为一家跨国公司，ABB的生产经营也存在鲜明的特质。浦东海关在深入调研中了解到，企业加工贸易业务量较大，占到整体业务量的60%；加工贸易业务涉及品名料号多，机器人各型号间差异大，这些都对营商环境提出了新的便利化需求。
搭好关企互动的“连心桥”，做好产业发展的“助推器”，浦东海关加强政策指导运用，深化“关长送政策上门”服务机制，助力其成为加工贸易联网监管企业，实施区外工单式核销电子账册模式。
“用工单式核销的管理模式替代传统的BOM备案模式，可以有效降低企业经营成本，提高通关效率。”浦东海关驻金桥办事处综合业务五科科长顾嘉峰介绍。该模式采用报关单对应的报关清单料号级数据和企业生产工单，作为料件耗用依据生成电子底账，并根据料号级料件、半成品以及成品的进、出、耗、转、存的情况，对加工贸易料件、半成品以及成品进行核算核销，从而更接近企业的实际生产流程。今年上半年，ABB工程加工贸易实际进出口金额达3.76亿美元。
为支持企业ABB集团亚太区维修服务中心建设，浦东海关还优化区外保税维修监管模式，加强已维修品、维修替换件、旧件、坏件监管，形成全链条监管闭环。目前，企业保税维修进出口值累计已达1200余万美元。不但提高了售后服务水平，而且维护了相关供应链的稳定通畅。
作为全国首个人工智能创新应用先导区，浦东新区人工智能产业在核心关键技术领域持续取得重要突破。目前，浦东新区人工智能重点企业超600家，产业规模超1200亿元，占全市的40%，集聚和引领效应愈发明显。
三十多年前，浦东开放开发之初，海关就是最早在浦东设立分支机构的中央直属机关之一。浦东所诞生的全国首个保税区、第一个保税物流园区、第一个保税港区、第一个自贸试验区、第一个特殊综保区，一次次的破冰攻坚，都有海关的浓墨重彩。在打造社会主义现代化建设引领区的新征程上，海关正奋勇当先，展现新担当，实现新作为。
通讯员 陈炜 万虎 新民晚报记者 郭剑烽