美团外卖被罚34.4两亿元 中纪委网站：反垄断法管控标准更为清楚

深层关心|反垄断法管控标准更为清楚

李云舒 韩亚栋

10月8日，市场管理质监总局依规对美团外卖在我国地区互联网餐饮外卖服务平台消费市场执行“二选一”垄断性个人行为做出行政许可，处罚总共34.4两亿元。

针对市场管理质监总局的行政许可，美团外卖层面回复称，将诚挚接纳，果断贯彻落实，依照《行政处罚决定书》和《行政指导书》全方位深层次自纠自查整顿，避免“二选一”，并表明将引以为戒，依规合规管理，主动维护保养公平交易纪律，进一步执行企业社会责任，能够更好地听从和业务于社会经济发展趋势大局意识，勤奋为我国经济高质量发展多做出贡献。

从中间财经委员会第九次会议要求促进平台经济标准身心健康连续发展趋势，到中央深改委大会根据《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，我国一方面不断释放出来促进平台经济标准身心健康连续进步的数据信号，另一方面注重要加速创建多方位、多层面、系统化管控管理体系，完成事先事中过后全传动链条全行业管控，阻塞管控系统漏洞，提升监督效率。

自2018年至今，美团外卖乱用在我国地区互联网餐饮外卖服务平台消费市场的控制影响力，根据各种方法促进店家与其说签署独家代理合作合同，执行“二选一”个人行为

本次对美团外卖垄断性手段的调研起源于一年前。2021年4月，市场管理质监总局根据《中华人民共和国反垄断法》对美团外卖在我国地区互联网餐饮外卖服务平台消费市场乱用市面操纵影响力个人行为立案查处。现如今，总算迈入“靴子落地”。

《行政处罚决定书》表明，自2018年至今，美团外卖乱用在我国地区互联网餐饮外卖服务平台消费市场的控制影响力，以执行区别利率、推迟店家发布等方法，促进服务平台内店家与其说签署独家代理合作合同，并利用扣除独家代理协作担保金和数据信息、优化算法等方式方法，采用多种多样强行性对策，确保“二选一”个人行为执行，清除、限定了有关市场需求，防碍了销售市场資源因素随意流动性，消弱服务平台自主创新驱动力和发展趋势魅力，危害服务平台内店家和顾客的合法权利，组成著作权法第十七条第一款第(四)项严禁“沒有书面通知，限制买卖质权人只有与其说开展买卖”的乱用市面操纵影响力个人行为。

处罚34.4两亿元的确定是怎样做到的？公示表明，依据著作权法第四十七条、第四十九条要求，综合性考虑到美团外卖违纪行为的特性、水平和延迟时间等要素，2021年10月8日，市场管理质监总局依规做出行政许可决策，勒令美团外卖终止违纪行为，全额的退回独家代理协作担保金12.89亿人民币，并判处其2020年中国境内销售总额1147.48亿人民币3%的处罚，计34.4两亿元。

实际上，市场管理质监总局已多次公布提名“二选一”违反规定。说白了“二选一”，就是指服务平台根据与卖家签署独家代理协议书等方法，使店家客观性上只有选取一个服务平台开展战略合作与运营。

外卖app逼迫餐馆商家“二选一”，会导致什么样的不良影响？因为外卖app对未签定“独家代理协议书”的商家扣除高些提成，很有可能致使一部分商家根据价格上涨将费用转嫁顾客，或发生以次充好、释放压力卫生制度控制成本的状况，对食品卫生安全导致威协。一旦商家违背“独家代理协议书”，服务平台将会采用检索被降权惩罚、总流量限定、技术性阻碍、扣减担保金等强行性对策，给餐馆商家导致严厉打击。除此之外，一旦外卖app公司产生销售市场封禁实际效果，别的公司再想进到外卖送餐销售市场便会遭遇极大阻碍，无法产生规模效应，外卖app销售市场合理市场竞争的推动力也会被“冻洁”。

“本次市场管理质监总局依规对美团外卖‘二选一’垄断案作出解决，是加强平台经济反垄断法管控又一重大突破，集中体现了我国公平合理不断加强平台经济反垄断法管控、标准平台经济行业市场竞争纪律的工作态度和信心。”上海交大长聘教授、市场竞争法律法规与政策研究核心负责人，国务院办公厅反垄断法联合会专家指导组员王先林表明。

服务平台垄断性、市场竞争失衡难题逐步呈现，“二选一”等限定市场竞争个人行为已比较严重严重危害销售市场公平交易和技术革新，反垄断法被普遍以为是管控非常服务平台最有效的武器装备

说白了平台经济，就是指由网络平台融洽机构资源分配的一种经济形态。服务平台大概可分成两大类：一是信息内容聚合平台，关键取决于给予信息内容，如Airbnb、五八同城等；二是给予买卖、货运物流等服务项目，如amazon、淘宝网等。

近20年来，随着着互联网技术、人工智能技术及互联网大数据的飞速发展，归功于在我国对业态创新新模式坚持不懈宽容谨慎管控，在我国平台经济迅速发展趋势，变成经济发展的新引擎。据我国通信研究所数据信息，截止到2020年末，在我国使用价值十亿美金之上的数字平台总数为19七个，比2019年提升23个；中国与美国百亿美元之上服务平台公司总数占全世界总量的84.2%，总市值为12万亿美金，约占世界总产量的96.3%。

网络平台在互联网经济时期发展趋势下去的巨大经营规模造成其具备普遍的市場知名度，从而形成了一系列具备数字贸易特点的新式垄断性个人行为。武大文学院专家教授孙晋告知新闻记者，一部分开创早且整体实力雄厚的数字平台累积起远超于对手的技术性、数据信息与资产优点，根据显著的网络效应对市场的竞争纪律的威协逐步不容乐观。与此同时，由新起技术性发展的优化算法勾结、价格策略、服务平台“二选一”、互联网大数据“黑公关”、“抹杀式”回收、自身优惠待遇等反市场竞争个人行为多种多样、隐敝、繁杂、高发。除此之外，服务平台公司在资金整体实力、数据信息优点、标准制订权利的带动下，应用数据信息、客户数据流量和计算方法等杆杠撬起每个市面上的市场占有率，造成其商业服务服务平台无尽屈伸，在不一样场所发生了一系列垄断性乱相。

清华法学系助理研究员刘云汇总称，网络平台因涉嫌垄断性违反规定的新式个人行为具体包含好几个领域：乱用服务平台自主权，限定买卖与优惠待遇直营业务流程；乱用数据信息和优化算法决策权，执行清除或者是限定市场竞争的个人行为；不科学地执行企业并购或是內部融合。

平台经济的发展壮大虽然离不了规模效益和网络效应，但决不代表着服务平台公司能够迈向垄断性。王先林注意到，中小型企业相对性服务平台通常处在劣势，服务平台公司执行“二选一”等垄断性个人行为，必然使服务平台内中小型企业的运营随意受限制，乃至将会严重危害存活。一样，垄断性个人行为还限定了顾客的挑选，其合法权利也无法获得完全确保。

现如今，加强数字平台反垄断法管控已成为了全球发展趋势。欧盟国家比较早对英国数字平台大佬进行反垄断法管控，其对策也尤其严格，且近些年有进一步增加安全监管强度的发展趋势。做为数据大国，英国以前对该国数据大佬执行整体比较宽松的管控心态。殊不知，出自于维护中国市场竞争、自主创新魅力等考虑到，近些年，英国一样持续增加对数字平台大佬的反垄断法管控幅度。美众议院司法部门联合会于2020年10月公布《数字市场竞争状况调查报告》，直取Google、twiter、amazon和iPhone四大大佬乱用市面操纵影响力，并需要整顿，乃至提议给予分拆。

市场竞争是商品经济的根基，垄断性是商品经济的大患。现如今，在我国已变成世界第二大经济大国，要完成由“大”到“强”和创新发展的高质量发展，对销售市场公平交易的要求比任何时刻都更加明显。提升反垄断法管控，有益于更强激起市場魅力，厚植服务平台公司层出不穷、朝气蓬勃成长的优良土壤层。

反垄断法稽查组织进一步确定了服务平台反垄断法管控标准可用，平台经济行业市场需求纪律已经平稳稳步发展

“从美团外卖案的处理决定看，反垄断法稽查组织进一步确定了服务平台反垄断法管控标准可用，剖析评定更为清楚，集中体现了数字化时代反垄断法管控稽查特性和构思，平台经济行业市场需求纪律已经平稳稳步发展。”浙江省理工学院法政学校专家教授、国务院办公厅反垄断法联合会专家指导组员王健觉得。

有医生曾强调，著作权法对稽查流程化规定十分高。对乱用市面操纵社会地位的个人行为，先要开展有关销售市场定义，分辨是不是具有销售市场操纵影响力，是不是执行了乱用市面操纵影响力个人行为，及其执行乱用个人行为后是否有造成市场竞争危害。

在网络行业中，市场占有率仅仅分辨销售市场操纵社会地位的当中一项较为不光滑且很有可能具备欺诈性的指标值。那麼，此案怎么判断美团外卖是不是具备销售市场操纵影响力？

“在我国著作权法第十八条、第十九条要求了‘综合性要素评定法’和‘市场占有率确定法’二种销售市场操纵影响力评定方式。此案中，则采用了二者紧密结合的方式。”王健表明，最先，评定美团外卖的市场占有率超出50%，能够确定具备销售市场操纵影响力；次之，根据有关市场需求情况、销售市场控制能力、资金和技术性标准、买卖上的依靠水平、销售市场进到难度系数水平和生态性合理布局等六个要素评定美团外卖具备销售市场操纵影响力。

王健觉得，市场管理质监总局评定美团外卖系统软件、全面推行了“二选一”个人行为，缘故有三点。“一是采用多种形式促进服务平台内经营人签署独家代理合作合同；二是利用各种方法系统软件推动‘二选一’执行；三是采用各种对策合理确保‘二选一’执行，不仅有激励对策，又有惩罚措施，从协议书签订到执行各个阶段均有显著的强制，合理锁住了互联网餐饮外卖服务平台消费市场的店家侧提供。

服务平台公司清除、限定市场竞争的危害更加多元化繁杂，必须按照实际情况开展全方位剖析。此案针对“二选一”个人行为清除、限定市场竞争危害做好了比较详细的剖析，并将“阻拦平台经济改革创新”做为一个单独的市场环境分析因素专业开展诠释，说明稽查组织将对自主创新的危害做为平台经济行业垄断性案子反市场竞争效果分析中的主要一部分，集中体现了稽查的预见性和推动高质量发展的针对性。

在王健来看，此案的查处具备关键的提醒实际意义和带头作用。“对违法者惩处巨额处罚，具有超强力震慑功效，为服务平台公司市场竞争撇清‘道德底线’；规定终止‘二选一’个人行为，强有力地保护了互联网餐饮外卖服务平台服务项目市场需求纪律，维护平台经济自主创新驱动力；勒令全额的退回违反规定扣除的独有协作担保金12.89亿人民币，进一步减少了服务平台内店家尤其是中小型商户的压力；对美团外卖进行行政指导，贯彻始终了‘发展趋势和标准并举’构思，正确引导公司全方位标准运营，维护保养服务平台各种主要的合法权利。”

坚持不懈管控标准和推动发展趋势双手并举、双手必须硬，不断加强反垄断法稽查，以公平交易推动高质量发展

伴随着数字贸易向深度发展趋势，全球范畴内产生了数字平台垄断性难题，近些年有日趋严重之势。在全世界掀起数字平台反垄断法浪潮的情况下，应理智思索“为何反”“反哪些”“拿哪些反”及其“如何反”等至关重要的问题。

2月7日，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》公布执行，变成在我国完善数据市场竞争标准具备里程碑式作用的措施。8月30日，中间全方面改革创新联合会第二十一次大会讨论根据了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，对加强反垄断法工作中指明了方向、确立了每日任务、明确提出了规定，应该始终坚持管控标准和推动发展趋势双手并举、双手必须硬，不断加强反垄断法稽查，以公平交易推动高质量发展。

王先林强调，务必进一步加强反垄断法规章制度服务体系。尽早调整健全著作权法，确立反映加强反垄断法的各类标准和标准，健全垄断性个人行为评定标准。与此同时，完善反垄断法配套设施法律管理体系，目的性健全有关机制标准和手册，创建公布公平透明化的反垄断法管控标准，加强反垄断法行政执法的法治保障，为企业登记给予清楚明了的个人行为引导。例如，针对数据信息支配权特性、数据信息支配权界限、数据信息支配权运作等一系列难题，著作权法以及有关配套设施政策法规当给予回复。

近段时间至今，在我国持续增加服务平台反垄断法管控稽查幅度。王先林觉得，将来务必延续性、常态加强反垄断法管控稽查，对焦社会发展各层面体现明显的行业垄断难题，增加行政执法幅度，为全部企业登记造就公平交易的市场环境，推动企业登记在公平交易中改革创新，提高我国经济总体竞争能力。

虽然中国对平台经济的管控已步入常态，但实际中管控能量还存有人员不足、专用工具不足等薄弱点。务必进一步健全反垄断法体制机制创新，丰富反垄断法管控能量，加强反垄断法行政执法的技术性支撑点，产生一支高质量、系统化的反垄断法稽查团队。

“稽查能力和稽查工作能力的不够，不但体现在肯定数目的匮乏，更体现在懂领域、懂平台经济的专业性人才相对性不够。处理这一难题，应促进政府部门、产业链和科研组织的工作机制。”孙晋说。

在提升反垄断法行政执法的与此同时进一步培养公平交易文化艺术。要充分发挥典型性案子示范性警告功效，提升反垄断法宣传策划提倡，提高各种企业登记的公平交易法制观念，正确引导全社会发展产生尊崇、维护和推动公平交易的市场环境，搭建企业合规、领域自我约束、监管部门、社会监督的优良布局。

平台经济反垄断法，反的并不是服务平台公司在市場中的竞争优势影响力，只是一些服务平台搅乱市场监管的垄断性个人行为。业内人员觉得，社会主义社会市扬经济结构能够更好的完成社会主义社会规章制度与商品经济的融合，充分运用好两层面的优点，推动有所为政府部门与有效市场假说互相融合，避免资产混乱扩大，平台经济所造成的垄断市场的缺点就很有可能从源头上加以克服，由垄断性造成的不良影响则能够最大限度地获得限定与减轻。

“我国对平台经济推行的系列产品反垄断法措施，正展现了大家社会主义社会规章制度和销售市场经济制度的特有优势。”孙晋说。